Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу Министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу о возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л :

Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с иском к отделу Министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу (далее – ОМВД России по Невельскому ГО) о возложении обязанности разместить документы о приемке и оплате оказанных услуг по договору (контракту) от 09.07.2019 № в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу

В обоснование исковых требований Невельский городской прокурор указал, что при проведении в рамках исполнения приказа прокурора Сахалинской области от 04.06.2021 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» мониторинга информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) на интернет-сайте http://zakupki.gov.ru, установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпунктов «а», «в» пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 №, до настоящего времени ответчиком ОМВД России по Невельскому ГО не обеспечено размещение в ЕИС в сфере закупок документов о приемке и оплате оказанных услуг по указанному выше договору (контракту), статус договора (контракта), несмотря на истекшие сроки исполнения, в положение «исполнено» не переведено. В связи с чем 13.01.2023 начальнику ОМВД России по Невельскому ГО Невельским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое 16.02.2023 рассмотрено и удовлетворено. Однако проведенный анализ размещенной в ЕИС в сфере закупок информации показал, что эти нарушения ответчиком фактически не устранены.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице своего помощника ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОМВД России по Невельскому ГО – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что по состоянию на день разрешения настоящего спора судом выявленные прокурором нарушения ответчиком фактически устранены.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1 статьи 7) Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7).

Согласно части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя); 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Приведенные положения статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ конкретизируются в Положении о единой информационной системе в сфере закупок (далее – Положение о ЕИС) и Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Пунктами 3, 4 Положения о ЕИС определено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению в том числе, информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги; информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, 09.07.2019 между ОМВД России по Невельскому городскому ГО (заказчик) и ФГУП «Почта России» (исполнитель) заключен договор № на оказание услуг почтовой связи (Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами-юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) на сумму <данные изъяты> (подпункт 5.11 пункта 5 договора), сроком действия по 31.12.2021 (пункт 2 дополнительного соглашения от 30.12.2020 № 1 к этому договору).

Согласно пункту 5 договора от 09.07.2019 № оплата услуг или продуктов (в том числе оплата за ГЗПО) осуществляется заказчиком на основании счета исполнителя в срок не позднее трех банковских дней с момента получения счета, но не позднее первого числа отчетного месяца, в котором планируется оказание услуг (подпункт 5.2 договора); исполнитель направляет заказчику счет-фактуру в сроки, установленные действующим законодательством (подпункт 5.3 договора); датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет исполнителя или в кассу исполнителя (подпункт 5.4 договора).

В соответствии с пунктом 4 договора от 09.07.2019 № заказчик обязан подписывать и передавать исполнителю акт сдачи-приема оказанных услуг в отношении каждого вида услуг, оказанных заказчику в отчетном периоде (подпункт 4.1.6 договора). В случае оплаты заказчиком принятых работ, в ЕИС в сфере закупок размещается платежное поручение.

В судебном заседании установлено, что данный договор (контракт) полностью исполнен его сторонами в установленные договором сроки.

При этом по состоянию на день разрешения настоящего спора судом, в ЕИС в сфере закупок не размещены документы о приемке и оплате оказанных по этому договору (контракту) услуг, а также сведения об исполнении договора (об изменении статуса договора на «исполнено»).

Данные обстоятельства сторонами спора не оспариваются, представленными суду доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности разместить документы о приемке и оплате оказанных услуг по договору (контракту) от 09.07.2019 № в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

Поскольку возложение спорной обязанности в принудительном порядке является мерой, направленной на обеспечение прав неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить ответчику срок для ее исполнения.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком при выполнении данной обязанности, суд считает разумным и справедливым установить для исполнения ответчиком спорной обязанности заявленный стороной истца срок – в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда по настоящему спору в законную силу. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Невельского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу Министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу о возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» – удовлетворить.

Возложить на отдел Министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу (ИНН <***>) обязанность разместить документы о приемке и оплате оказанных услуг по договору от 09 июля 2019 года № в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме вынесено 07 декабря 2023 года.

Судья Е.Л. Асмадярова