Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным действий по установлению в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и ФГБУ «Федеральная астровая палата Росреестра» по ..... по установлению в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков, обязании исключить недостоверные сведения и установить кадастровую стоимость.

В обоснование заявленных требований указал, что он являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 66 400 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Постановлением Главы ..... № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования указанного выше земельного участка на вид разрешенного использования – «под дачное строительство».

В целях реализации своих прав собственника, заявитель произвёл раздел земельного участка с кадастровым номером № земельный участок.

В результате раздела образовались земельные участки с кадастровыми номерами: №

Кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков определена исходя из расчёта удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. Однако применение данного показателя к спорным участкам истец считает неправомерным.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель ФГБУ «Федеральная астровая палата Росреестра» по ..... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель Управления Росреестра по ..... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Министерство экологии и природопользования ..... извещено надлежащим образом, представитель не явился, возражений не представлено.

Министерство экономического развития и торговли РФ извещено надлежащим образом, представитель не явился, возражений не представлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявленные требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесённой в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учёта, осуществляющему, в том числе и функции по государственной оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 66 400 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

В результате раздела образовались земельные участки с кадастровыми номерами: №

Категория указанных земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположены: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС.

Кадастровая стоимость всех вышеуказанных земельных участков определена исходя из расчёта удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м.

В соответствии со статьёй 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений ..... и Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам.

Средний уровень кадастровой стоимости земель дачных объединений по ..... составил 2 402,59 руб./кв.м.

Между тем, судом установлено, что спорные земельные участки принадлежат истцу на праве собственности и не относятся к землям дачных объединений.

В Распоряжении Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ № указание на земельные участки истца отсутствует, удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость спорных земельных участков данным Распоряжением не утверждались.

Иным распоряжением удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость спорных земельных участков истца не установлена.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пунктам 1, 2, 4 названных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пунктам 5, 9 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учётом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Как установлено пунктом 11 Правил, для проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 1.2 Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Методических указаний, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для соответствующего объединения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель на площадь земельного участка.

В случае образования нового или выявления ранее учтенного садоводческого, огороднического или дачного объединения кадастровая стоимость земельного участка в составе объединения определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего объединения на площадь земельного участка.

Пункт 2.3.1 Методических указаний регламентирует, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ № удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району данным Распоряжением установлен не был.

Действующим законодательством (нормативными актами) не предусмотрено право органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждать средний уровень кадастровой стоимости по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Указанный в Распоряжении Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ № средний уровень кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по ..... имеет лишь справочное значение, не влечёт никаких юридических последствий и служить основанием для исчисления кадастровой стоимости земельных участков не может.

Кроме того, из текста Распоряжения Минэкологии ..... от ДД.ММ.ГГГГ № прямо следует, что утвержден лишь средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (Приложение №), то есть средний уровень кадастровой стоимости земель по ..... не утверждался, в связи с чем, он не мог вноситься в государственный кадастр недвижимости в качестве удельного показателя кадастровой стоимости спорных участков.

Поскольку доказательств проведения государственной кадастровой оценки земельных участков истца, с последующим её утверждением органом исполнительной власти, в материалы дела не представлено, то у органа кадастрового учёта отсутствовали основания для внесения в реестр сведений о кадастровой стоимости этих земельных участков.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца в части обязания ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... исключить из ГКН недостоверные сведения в отношении спорных земельных участков обоснованными.

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции от 27.12.2009 № 42-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В ходе судебного разбирательства истцом представлен отчёт ЗАО «наименование» № от ДД.ММ.ГГГГ «По обоснованию рыночной стоимости земельного участка общей площадью 66 400 кв.м., кадастровый номер №, разрешённое использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: АДРЕС», согласно которому рыночная стоимость оцениваемого объекта - земельного участка с кадастровым номером №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 3 567 075 руб. (Три миллиона пятьсот шестьдесят семь тысяч семьдесят пять) рублей или 53 рубля 72 копейки за 1 кв.м.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. № 222 в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Следовательно, стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразованного земельного участка с кадастровым номером № равной 53 рублям 72 копейкам за 1 кв.м.

Кадастровая стоимость земельных участков истца с кадастровыми номерами № - №, общей площадью 66 400 кв.м. в настоящее время составляет 159 531 976 руб.

Рыночная стоимость земельных участков составляет 3 567 075 руб. (Три миллиона пятьсот шестьдесят семь тысяч семьдесят пять) рублей или 53 рубля 72 копейки за 1 кв.м.

Таким образом, рыночная стоимость земельных участков истца составляет величину намного меньшую, чем установленная кадастровая стоимость.

Определение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в ..... осуществлялось до ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ......

В соответствии с п. 11.1 Административного регламента сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости, расположенной в ..... осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по ..... (правопреемник Федерального государственного учреждения «Кадастровая палата» по .....).

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Установление кадастровой стоимости Управлением Росреестра по ..... в указанном выше размере нарушает права истца, влечёт необоснованное увеличение стоимости земельных участков, являющихся объектами налогообложения. Установленные сведения о кадастровой стоимости земельных участков подлежат исключению из ГКН как необоснованные.

Требования истца об установлении в ГКН кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере рыночной, полученной на основании отчёта ЗАО «наименование» № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 основано на законе и подлежит удовлетворению в полно мобъеме.

Руководствуясь ст.. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и ФГБУ «Федеральная астровая палата Росреестра» по ..... по установлению в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков, обязании исключить недостоверные сведения и установить кадастровую стоимость удовлетворить.

Признать незаконными с момента их совершения действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ..... по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: №, категория указанных земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположены по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по ..... исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: № категория указанных земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположены по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС;

Установить с ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость в размере рыночной, полученной на основании Отчёта ЗАО «наименование» № от ДД.ММ.ГГГГ «По обоснованию рыночной стоимости земельного участка общей площадью 66 400 кв.м., кадастровый номер №, разрешённое использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: АДРЕС из расчёта удельного показателя кадастровой стоимости в размере 53,72 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земельного участка – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположен по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС.

Установить с ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость в размере рыночной, из расчёта удельного показателя кадастровой стоимости в размере 53,72 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости в отношении каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: №, категория указанных земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположены по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... в пользу ФИО1 расходы за проведение Отчёта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 500,00 руб.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения ««Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ..... в пользу ФИО1 расходы за проведение Отчёта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 500,00 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Л.С. Кетова