Гражданский кодекс часть 1

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при секретаре судебного заседания Яхиной Н.Ю., с участием представителя истца – адвоката Киселёва М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в лице представителя – адвоката Киселёва М.С. обратилась в Департамент социальной защиты населения ЯНАО с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должность государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа. Уведомлением от 16 ноября 2018 года ответчик сообщил, что ей установлена пенсия в размере величины прожиточного минимума в ЯНАО в размере 13425 руб. Последующим письмом разъяснено, что стаж государственной гражданской службы составляет 16 лет 7 месяцев 1 день. В указанный период включены следующие периоды:

*дата* - *дата* Петуховский филиал Регистрационной палаты Курганской области, главный специалист-правовой эксперт;

*дата* - *дата* Инспекция по налогам и сборам по г. Надыму ЯНАО, главный специалист;

*дата* - *дата* Департамент при Верховном суде РФ в ЯНАО, консультант мирового судьи;

*дата* - *дата* Департамент по обеспечению деятельности мировых судей МО г. Надым и Надымский район, консультант мирового судьи;

*дата* - *дата* Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа, консультант мирового судьи.

Исключен период замещения истцом должности в государственной нотариальной конторе с *дата* - *дата*.

Ответчик при установлении пенсии не включил в стаж государственной гражданской службы период работы в Частоозерской нотариальной конторе - 6 лет 11 месяцев 21 день, поскольку данная должность не предусмотрена перечнем должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной службы. С данным решением Департамента социальной защиты населения ЯНАО истец не согласна.

22 января 1992 года истец принята управлением юстиции Курганской области на должность государственного нотариуса Частоозерской нотариальной конторы Курганской области.

11.01.1999 уволена в порядке перевода в распоряжение Регистрационной палаты Курганской области. В период работы, 01 мая 1998 года присвоен классный чин - юрист второго класса.

За период работы с 24.04.2003 - 18.10.2018 в должности консультанта мирового судьи истцу ежемесячно начислялась надбавка за выслугу лет, размер которой исчислялся из стажа гражданской службы. В данный стаж гражданской службы включался весь период работы истца в Частоозерской нотариальной конторе, также предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом указанного стажа.

Приказом Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа № 140-ч от 16 августа 2018 года истец уволена с 18 октября 2018 года, выплачено материальное поощрение в размере 7 денежных содержаний, учитывая стаж в должности государственного нотариуса.

Истец ФИО1 просит обязать Департамент социальной защиты населения ЯНАО включить в стаж гражданской государственной службы период её работы в должности государственного нотариуса Частоозерской нотариальной конторы с 22.01.1992 - 11.01.1999, рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца Киселёв М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, пояснив, что истец ФИО1 замещала должность в организации, осуществлявшей функции государственного управления, при этом выполняла должностные обязанности по обеспечению полномочий государственных органов. При поступлении истца на государственную гражданскую службу консультантом мирового судьи был зачтен в стаж государственной гражданской службы период работы в должности государственного нотариуса. За период работы с 24.04.2003 – 18.10.2018 в должности консультанта мирового судьи ежемесячно начислялась надбавка за выслугу лет, размер которой исчислялся из стажа гражданской службы. В данный стаж гражданской службы включался весь период работы истца в Частоозерской нотариальной конторе, также предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом указанного стажа.

Ответчик - Департамент социальной защиты населения ЯНАО в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия, с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на иск. При установлении истцу ФИО1 пенсии за выслугу лет как лицу, замешавшему должность государственной гражданской службы автономного округа, в стаж государственной гражданской службы не включен период трудовой деятельности истицы с *дата* по *дата* год (06 лет 11 месяцев 21 день): поскольку Перечень периодов государственной службы не содержит периода замещения должности в государственной нотариальной конторе; отсутствует приказ о зачете периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, в совокупности не превышающих пяти лет, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданским служащим автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, включенные в стаж гражданской службы; приказ департамента по обеспечению деятельности мировых судей автономного округа «О надбавке за выслугу лет ФИО1» издан после *дата*, что не соответствует положениям установленного порядка, основания для осуществления перерасчета пенсии за выслугу лет отсутствуют. Просил в иске отказать.

Третье лицо - Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия, направил отзыв, из которого следует, что *дата* ФИО1 была принята на государственную службу Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность консультанта судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымского района. Уволена *дата* в порядке перевода в департамент по обеспечению деятельности мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа. Принята *дата* в департамент по обеспечению мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность консультанта судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымский район, с установлением ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере - 20 % (в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального Закона от *дата* № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливается при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет). Уволена *дата* в порядке перевода в департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа. Принята *дата* года в департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность консультанта судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымский район. С *дата* ФИО1 была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере - 30%, при стаже государственной гражданской службы 15 лет (в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального Закона от *дата* № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В связи с изменением структуры департамента с *дата* ФИО1 назначена на должность консультанта мирового судьи объединенного аппарата мировых судей судебных участков № 1, 2, 3 г. Надым и Надымский район. Приказом № 140-лс от 16 августа 2018 года департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 был предоставлен ежегодный отпуск с последующим увольнением с *дата* по *дата*. Стаж государственной гражданской службы на дату освобождения от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы - *дата*, составляет 23 года 06 месяцев 16 дней.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела и оценивая их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, истец ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения ЯНАО с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должность государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уведомлением от *дата* сообщено, что ей установлена пенсия в размере величины прожиточного минимума в ЯНАО в размере 13425 руб. Последующим письмом разъяснено, что стаж государственной гражданской службы составляет 16 лет 7 месяцев 1 день (л.д. 11, 12).

В указанный стаж включены следующие периоды:

*дата* - *дата* Инспекция по налогам и сборам по г. Надыму ЯНАО, главный специалист;

*дата* - *дата* Департамент при Верховном суде РФ в ЯНАО, консультант мирового судьи;

Исключен период замещения истцом должности в государственной нотариальной конторе с *дата* - *дата*.

Судом установлено, что *дата* году истец принята управлением юстиции Курганской области на должность государственного нотариуса Частоозерской нотариальной конторы Курганской области. *дата* уволена в порядке перевода в распоряжение Регистрационной палаты Курганской области.

За период работы с *дата* - *дата* в должности консультанта мирового судьи ежемесячно начислялась надбавка за выслугу лет, размер которой исчислялся из стажа гражданской службы. В данный стаж гражданской службы включался весь период работы истца в Частоозерской нотариальной конторе, также предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом указанного стажа.

Приказом Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа № 140-ч от *дата* истец уволена с *дата*, выплачено материальное поощрение в размере 7 денежных содержаний, учитывая стаж в должности государственного нотариуса.

В силу части 2 статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной службе» в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 утвержден Перечень периодов гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы (далее - Перечень), и порядок исчисления стажа гражданской службы.

Согласно подпункту «з» пункта 15 Перечня в стаж гражданской службы засчитываются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 19 ноября 2007 года №1532 установлено, что в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) государственным гражданским служащим РФ в указанный стаж.

Согласно статье 45 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы, иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

В силу статьи 7 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.

Управление юстиции Курганской области входит в структуру Министерства юстиции Российской Федерации.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы. Начальник управления юстиции назначается руководителем Минюста.

Таким образом, достоверно установлено, что истец ФИО1 замещала должность в организации, осуществлявшей функции органа государственной власти, при этом выполняла должностные обязанности по обеспечению полномочий государственных органов.

В Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 года, (действовавшем в спорный период работы истца) в разделе классификатор должностей служащих предусмотрена должность государственного нотариуса.

Кроме того, при поступлении истца на гражданскую государственную службу консультантом мирового судьи был зачтен в стаж государственной гражданской службы период работы в должности государственного нотариуса, что никем не оспаривается.

Справка (информация) Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 18-20, 39-55) подтверждает стаж государственной гражданской службы ФИО1

Согласно представленной информации 24 апреля 2003 года ФИО1 приказом № 10 МС от *дата* управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в ЯНАО была принята на государственную службу Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность консультанта судебного участка муниципального образования г. Надыма и Надымского района.

уволена *дата* приказом *№ обезличен* МС от *дата* управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ямало-Ненецком автономном округе в порядке перевода в департамент по обеспечению деятельности мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа;

принята *дата* приказом *№ обезличен*-КС от *дата* в департамент по обеспечению мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность консультанта судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымский район с установлением ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере - 20 % (в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального Закона от *дата* № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливается при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет);

уволена *дата* приказом *№ обезличен*-МС от *дата* департамента по обеспечению деятельности мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, в порядке перевода в департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа;

принята *дата* приказом *№ обезличен*-ЛС от *дата* в департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность консультанта судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымский район.

В соответствии с постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 марта 2007 года № 33-ПГ, департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа реорганизован. Новое наименование - департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа.

С 03 апреля 2010 года истцу ФИО1 приказом № 115-ЛС от 05 апреля 2010 года департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере - 30%, при стаже государственной гражданской службы 15 лет (в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 2010 года № 104-ПГ, департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа реорганизован. Новое наименование - департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-ненецкого автономного округа.

В связи с изменением структуры департамента с 13 сентября 2010 года ФИО1 приказом № 153-лс от 13 сентября 2010 года департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа назначена на должность консультанта мирового судьи объединенного аппарата мировых судей судебных участков № 1, 2, 3 г. Надым и Надымский район.

Приказом № 140-лс от 16 августа 2018 года департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 был предоставлен ежегодный отпуск с последующим увольнением с *дата* по *дата*.

Стаж государственной гражданской службы на дату освобождения от замещаемой должности и увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы - 18 октября 2018 года, составляет 23 года 06 месяцев 16 дней. Таким образом, ФИО1 имеет право на включение в стаж государственной гражданской службы периода работы в Частоозерской нотариальной конторе - 6 лет 11 месяцев 21 день в связи с тем, что в указанный период замещала должность в организации, осуществлявшей функции органа государственной власти, при этом выполняла должностные обязанности по обеспечению полномочий государственных органов.

Также установлено, что при поступлении истца на государственную гражданскую службу консультантом мирового судьи был зачтен в стаж государственной гражданской службы период работы в должности государственного нотариуса. За период работы с 24.04.2003 – 18.10.2018 в должности консультанта мирового судьи ежемесячно начислялась надбавка за выслугу лет, размер которой исчислялся из стажа гражданской службы. В данный стаж гражданской службы включался весь период работы истца в Частоозерской нотариальной конторе, также предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом указанного стажа.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.02.2002 N 5-П, деятельность государственных нотариусов осуществляется от имени государства, носит публично - правовой характер и служит защите прав и свобод граждан, их законных интересов, поддержанию правопорядка и нормальному функционированию правосудия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа включить в стаж государственной гражданской службы период работы ФИО1 в должности государственного нотариуса Частоозерской нотариальной конторы Курганской области с *дата* по *дата*.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа включить в стаж государственной гражданской службы период работы ФИО1 в должности государственного нотариуса Частоозерской нотариальной конторы Курганской области с 22 января 1992 года по 11 января 1999 года.

Решение может быть обжаловано через Надымский городской суд в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Дата изготовления решения в мотивированной форме – 15 июля 2020 г.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______

Решение не вступило в законную силу: 15 июля 2020 г.

Подлинник решения хранится в деле №2-680/2020

в Надымском городском суде ЯНАО

УИД 89RS0003-01-2020-000724-69