Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Очерского района к Администрации Очерского муниципального района, ФГКУ «21 отряд Федеральной противопожарной службы по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия по принятию мер, направленных на организацию деятельности ЕДДС Очерского муниципального района, о возложении обязанности по организации деятельности ЕДДС Очерского муниципального района в круглосуточном режиме,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Очерского района проведена проверка деятельности администрации Очерского муниципального района по созданию Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) на территории Очерского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы Очерского района от 18.11.2009г. №896 «О создании и утверждении Положения о единой дежурно-диспетчерской службе Очерского муниципального района создана ЕДДС на базе ПЧ-77 ГУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю». Штат работников ЕДДС составляет 1 человек, диспетчер ЕДДС несет дежурство ежедневно с 8 до 16 часов, за исключением выходных и праздничных дней.

Было также установлено, что между администрацией Очерского муниципального района и ГУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» 25.12.2009г. было заключено соглашение о безвозмездном размещении ЕДДС на базе ПЧ-77. Согласно п.4 данного соглашения диспетчер ЕДДС несет дежурство ежедневно с 8 до 16 часов, а в остальное время, в том числе в выходные и праздничные дни, данные функции выполняют диспетчера ПЧ-77.

Однако 28.03.2011г. начальником ГУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» в адрес администрации была направлена информация о расторжении данного соглашения, в связи с чем в настоящее время указанное соглашение не действует. Поэтому ЕДДС на территории Очерского муниципального района действует ежедневно с 8 до 16 час., в выходные и праздничные дни служба не действует вообще.

Указанная ситуация противоречит действующему законодательству: ст.42 Конституции РФ, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. №794, Госту 22.7.01-99, Положению «О Пермской краевой подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 20.10.2006г. №52-п.

В соответствии с п.7 Положения «О Пермской краевой подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что к органам повседневного управления краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесены ЕДДС муниципальных образований края. Финансовое обеспечение функционирования краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее звеньев осуществляется за счет средств бюджета Пермского края, местных бюджетов в соответствии с действующим законодательством.

Согласно разделу V Положения «О ЕДДС Очерского района», утвержденного постановлением главы Очерского района от 18.11.2009г. №896, численность персонала ЕДДС должна обеспечивать установленную готовность к оперативному реагированию сил постоянной готовности выполнению задач, стоящих перед ЕДДС. Разделом VI этого же Положения установлено, что на пульте управления ЕДДС организуется дежурство силами дежурных смен. Смена дежурства производится один раз в сутки в установленное время.

На территории Очерского муниципального района ЕДДС муниципального образования в круглосуточном режиме не функционирует. Администрация Очерского муниципального района не принимает достаточных мер, направленных на организацию деятельности ЕДДС в круглосуточном режиме и надлежащее финансирование службы, что создает угрозу безопасности населения на территории Очерского муниципального района.

ГУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» (в настоящее время ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю») также не принимает должных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Очерского муниципального района, о чем свидетельствует односторонний отказ в содействии органам местного самоуправления по обеспечению круглосуточного функционирования ЕДДС Очерского района, выраженный в расторжении соглашения от 25.12.2009г. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В соответствии с Положением «О министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных 6едствий», утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004г. №868 МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. МЧС России организует работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера, а также осуществляет управление в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также осуществляет управление в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и координацию проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работ по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Очерского муниципального района по непринятию мер, направленных на организацию деятельности ЕДДС Очерского муниципального района в круглосуточном режиме.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю», выразившееся в одностороннем отказе от исполнения соглашения с органами местного самоуправления по обеспечению круглосуточного функционирования ЕДДС Очерского района.

Прокурор также просит обязать администрацию Очерского муниципального района организовать деятельность ЕДДС в круглосуточном режиме и обеспечить финансирование затрат по организации деятельности ЕДДС Очерского муниципального района в круглосуточном режиме, а ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» - принять действенные меры по осуществлению взаимодействия с органами местного самоуправления по организации сбора, обработки, выдачи и обмена информации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Очерского муниципального района, осуществлять указанные действия в круглосуточном режиме.

В судебном заседании прокурор Жигалов Е.О. на заявленных доводах и требованиях настаивал.

Представитель администрации Очерского муниципального района ФИО1 требования прокурора не признал, пояснил, что на уровне муниципального образования все органы, которые обязаны координировать работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивать связь, созданы и осуществляют свою деятельность на основе федерального, регионального и местного законодательства. Взаимодействие Администрации Очерского муниципального района и ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» строится на основании соглашения от 25.12.2009г. Данное соглашение является действующим, поскольку администрация района согласие на его расторжение не дала и не подписала. ЕДДС действует в установленном режиме, претензий по своевременности передачи информации и иных сведений не имеется.

По вопросу финансирования пояснил, что нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления утверждаются Правительством Пермского края. На 2012 и 2013 годы нормативы уже утверждены. В связи с тем, что ЕДДС Очерского района стала функционировать с 01.01.2010г., расходы по ЕДДС в расчет норматива на 2011-2013 годы не вошли. Постановлением Правительства Пермского края от 25.08.2011г. №592-п утверждены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований на 2012 -2014 годы, куда вошли расходы по ЕДДС, но общий норматив на 2012 год по сравнению с 2011 годом уменьшен.

Представители ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» ФИО2 и ФИО3 требования прокурора не признали, считают, что, расторгнув соглашение с администрацией Очерского муниципального района, действовали законно, поскольку соглашение предполагало возможность одностороннего расторжения соглашения (п.6 Соглашения). Договор заключался на промежуточное время, до создания полноценной ЕДДС. На данный момент ЕДДС размещается в помещении ПЧ-77, диспетчер ЕДДС работает с 8 до 16 час. ежедневно, после указанного времени, в выходные и праздничные дни функции ЕДДС в полном объеме не выполняются. Диспетчера ДДС-01 осуществляют сбор информации, ее своевременную передачу в соответствующие службы, но не осуществляют обработку поступившей информации, т.к. это не входит в их прямые обязанности. Выполнение диспетчерами ДДС-01 функций диспетчеров ЕДДС осуществляется в ущерб своим служебным обязанностям, поскольку диспетчера ДДС-01 должны осуществлять оперативное руководство пожарными службами, т.е. осуществлять более узкие функции.

Выслушав участников процесса, суд полагает, что иск прокурора в части требований к Администрации Очерского муниципального района подлежит удовлетворению в полном объеме, в части требований к ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» суд оснований для удовлетворения не находит.

Судом установлено, что полномочие о деятельности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения, т.е. администрация Очерского муниципального района наделена правом самостоятельно решать вопросы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района. В целях осуществления этой деятельности Главой Очерского муниципального района принято постановление «О создании и утверждении Положения о единой дежурно-диспетчерской службы Очерского муниципального района» от 18.11.2009г. №896. Создание ЕДДС не противоречит ГОСТу 22.7.01-99 «ЕДДС. Основные положения» и распоряжению Правительства Пермского края № 100-рп «О создании единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Пермского края». Согласно указанным нормативным актам деятельность ЕДДС осуществляется в круглосуточном режиме. Численность штата данными нормативными актами не установлена, однако она должна обеспечивать круглосуточный режим функционирования ЕДДС.

Администрацией Очерского района выполнение требования о круглосуточном режиме работы ЕДДС было разрешено путем привлечения на основании соглашения на внештатной основе работников ГУ «21 отряд Федеральной противопожарной службы по Пермскому краю». Какого-либо запрета об организации работы ЕДДС таким путем в нормативно-правовых актах не имеется. Претензии по своевременности передачи информации и иных сведений не поступали.

Однако 28.03.2011г. ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» в адрес администрации Очерского муниципального района направил письмо, в котором сообщил о расторжении данного соглашения. Администрация района мер к восстановлению отношений не предприняла, после чего соглашение было расторгнуто. Возможность расторжения соглашения в одностороннем порядке Соглашением допускалась (п.6).

В настоящее время деятельность ЕДДС осуществляется с 8 до 16 час. ежедневно, кроме выходных и праздничных дней. В остальное время функции ЕДДС в полном объеме не выполняются. Администрацией Очерского муниципального района в нарушение законодательства о ЕДДС меры к организации работы ЕДДС в круглосуточном режиме не предпринимаются. Данное бездействие является незаконным, нарушает права и интересы граждан, проживающих в Очерском муниципальном районе.

Суд не может признать обоснованным довод представителя Администрации Очерского муниципального района о невозможности увеличения штата ЕДДС в таком количестве, которое будет осуществлять деятельность в круглосуточном режиме, из-за отсутствия финансирования. Отсутствие финансирования не может быть законным основанием для невыполнения функций органа местного самоуправления.

В то же время, суд полагает, что нельзя признать незаконным бездействием деятельность ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю». Суд считает, что расторжение Соглашения от 25.12.2009г. в одностороннем порядке было допустимо, поскольку было предусмотрено самим Соглашением (п.6). Кроме того, после расторжения Соглашения диспетчеры ДДС-01 продолжают осуществлять частично функции ЕДДС по сбору и передаче информации в ущерб своим служебным обязанностям. Требование прокурора о возложении обязанности на ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю» по принятию действенных мер по осуществлению взаимодействия с органами местного самоуправления по организации сбора, обработки, выдачи и обмена информации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Очерского муниципального района ответчиком исполняется, но в тех пределах, которые установлены законодательством о противопожарной службе, в рамках своих должностных обязанностей. Доводы ответчика не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Очерского муниципального района по непринятию мер, направленных на организацию деятельности ЕДДС Очерского муниципального района в круглосуточном режиме.

Обязать администрацию Очерского муниципального района Пермского края организовать деятельность ЕДДС в круглосуточном режиме и обеспечить финансирование затрат по организации деятельности ЕДДС Очерского муниципального района в круглосуточном режиме.

Требования прокурора Очерского района в отношении ФГКУ «21 отряд Федеральной противопожарной службы по Пермскому краю» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.

Судья