Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы местного самоуправления Ильинского сельсовета незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что Прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Володарского района требований законодательства о нормативах распространения в Нижегородской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет. В ходе проведения проверки установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом 1 данной статьи до достижения им возраста 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 09.09.2009 N 179-З «О нормативах распространения в Нижегородской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет» продукцией, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, является печатная продукция, аудио- и видеопродукция, иная продукция (программы для электронных вычислительных машин, произведения декоративно-прикладного искусства и иные виды продукции), которая может нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, в том числе пропагандирующая насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В силу ч. 1 ст. 3 указанного Закона продукция, не рекомендуемая ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, может распространяться только в специально предназначенных помещениях, имеющих ограничения для посещения их лицами моложе 18 лет и расположенных на расстоянии не менее 200 метров от зданий детских, образовательных, медицинских, физкультурно-спортивных организаций, организаций в сфере культуры, а при наличии закрепленных в соответствии с законодательством земельных участков - от границ земельных участков. Требования к месту расположения указанных помещений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области.

В ходе проведения проверки установлено, что органами местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области нормативно-правовой акт, устанавливающий требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет не принят (постановление администрации Ильинского сельсовета № 6 от 24№ 1о сельсоветаовета евич й объектсположения помещения.. 05.07 г. «Об определении расположение помещений, специально предназначенных для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера» не регулирует правоотношения по установлению требований к месту расположения помещений, предназначенных для распространения продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет).

Действующим законодательством не определено, каким именно органом местного самоуправления должен быть издан муниципальный правовой акт, устанавливающий требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.

Однако в соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, кроме прочего, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» требования к распространению печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет устанавливаются в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей.

Таким образом, бездействие главы местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по обеспечению принятия органами местного самоуправления Ильинского сельсовета нормативно-правового акта, устанавливающего требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет нарушает прав и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних граждан на обеспечение здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности.

Прокурор Володарского района просит суд признать незаконным бездействие главы местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по обеспечению принятия органами местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области нормативно-правового акта, устанавливающего требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет; обязать главу местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области обеспечить принятие органами местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области нормативно-правового акта, устанавливающего требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Амосов М.С. поддержал заявленные требования.

В судебном заседании глава местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Мозолькин М.С. заявленные требования прокурора Володарского района признал, показав, что требования прокурора будут удовлетворены.

Выслушав стороны, изучив и проверив материалы дела, суд находит основания для удовлетворения требований прокурора Володарского района.

В силу п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Володарского района требований законодательства о нормативах распространения в Нижегородской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.14 Федерального закона от 24.07.1998г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом 1 данной статьи до достижения им возраста 18 лет.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 09.09.2009г. N 179-З «О нормативах распространения в Нижегородской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет» продукцией, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, является печатная продукция, аудио- и видеопродукция, иная продукция (программы для электронных вычислительных машин, произведения декоративно-прикладного искусства и иные виды продукции), которая может нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, в том числе пропагандирующая насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В силу ч.1 ст.3 указанного Закона продукция, не рекомендуемая ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, может распространяться только в специально предназначенных помещениях, имеющих ограничения для посещения их лицами моложе 18 лет и расположенных на расстоянии не менее 200 метров от зданий детских, образовательных, медицинских, физкультурно-спортивных организаций, организаций в сфере культуры, а при наличии закрепленных в соответствии с законодательством земельных участков - от границ земельных участков. Требования к месту расположения указанных помещений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области.

В ходе проведения проверки установлено, что органами местного самоуправления пос.Ильино Володарского района Нижегородской области нормативно-правовой акт, устанавливающий требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет не принят.

В соответствии с п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, кроме прочего, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 24.07.1998г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» требования к распространению печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет устанавливаются в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей.

Таким образом, бездействие главы местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по обеспечению принятия органами местного самоуправления пос.Ильино нормативно-правового акта, устанавливающего требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет нарушает прав и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних граждан на обеспечение здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит основания для удовлетворения заявления прокурора Володарского района Нижегородской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.12, 56-57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по обеспечению принятия органами местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области нормативно-правового акта, устанавливающего требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.

Обязать главу местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области обеспечить принятие органами местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области нормативно-правового акта, устанавливающего требования к месту расположения помещений, специально предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.

Решение может быть обжаловано в Коллегию по гражданским делам Нижегородского Облсуда в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья п/п И.А.Ермакова

...