Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 03.10.2017 гражданское дело по исковому заявлению Лушникова Николая Борисовича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) о признании решения незаконным в части, отмене решения в части, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Лушников Н.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) (далее УПФР в г. Кургане Курганской области), с учетом последующего изменения требований согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) просил признать незаконным и отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости и в части отказа в зачете в стаж на соответствующих видах работ периодов: с 04.06.1986 по 04.10.1986, с 15.07.1987 по 31.12.1987, с 03.12.1988 по 11.12.1988, с 02.07.1989 по 31.10.1989, с 19.11.1990 по 01.04.1991, с 26.11.1991 по 01.04.1992, с 20.09.1992 по 05.10.1992, с 01.04.1993 по 30.09.1993, с 18.04.1994 по 18.10.1994, с 07.10.1995 по 01.03.1996, с 15.05.1996 по 01.11.1996, с 08.06.1997 по 01.10.1997; возложить на ответчика обязанность включить в его специальный стаж указанные периоды работы в <данные изъяты> производственного объединения <данные изъяты>) в должности <данные изъяты>, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с УПФР в г. Кургане Курганской области в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование исковых требований с учетом их последующего изменения указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР в г. Кургане Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на работах в районах Крайнего Севера – 13 лет, требуемых в возрасте 55 лет 8 месяцев. Полагал, что ответчиком был неверно исчислен стаж его работы за период с 13.03.1985 по 15.05.1997, а также неправильно расшифрованы сокращения из его личной карточки формы Т-2 («отг. б/о» означает не «отгул без оплаты», а «отгул без отработки»). Ссылаясь на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в районах приравненных к районам Крайнего Севера», постановление Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, полагал, что пользуется льготами на пониженный пенсионный возраст при назначении пенсии по старости. В период с 21.02.1984 по 28.02.1985 он работал в <данные изъяты> производственного объединения <данные изъяты>, а в период с 13.03.1985 по 15.05.1997 работал в <данные изъяты>» производственного объединения <данные изъяты>) в должности <данные изъяты><данные изъяты>) <данные изъяты>. Указал, что полный цикл горного производства по добыче золота длился 365 дней, являлся круглогодичным, продолжительность сезона по промывке песков (промывочный сезон) зависел от погодно-климатических условий и продолжался 100-120 дней, работа проходила полный рабочий день 11 часов, рабочая неделя была непрерывная, без выходных и без праздничных дней, оптимальное число отработанных дней для работника составляло 200 дней, что составляло 2200 часов в год. Полагал, что при включении указанных им периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, у него возникло право на назначение таковой с 02.04.2017.

В судебном заседании истец Лушников Н.Б. и его представитель Кориков В.В., действующий на основании устного ходатайства, измененные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Баландина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что решение УПФР в г. Кургане Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесено законно и обоснованно.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, действовавшим по состоянию на 31.12.2001, Якутская АССР (с 1991 года – <адрес> (Якутия)) относится к районам Крайнего Севера.

В соответствии со справками Муниципального бюджетного учреждения «Муниципальный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр документов по личному составу Республики Саха (Якутия)» от ДД.ММ.ГГГГ<адрес><данные изъяты> территориально относится к районам Крайнего Севера с единым районный коэффициентом к заработной плате – 2 и количеством надбавок к районному коэффициенту 80 %.

Из записей в трудовой книжке ФИО1 следует, что в период с 21.02.1984 по 28.02.1985 он работал <данные изъяты>

В период с 13.03.1985 по 15.05.1997 истец работал <данные изъяты>.

Согласно архивной справке Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр документов по личному составу Республики Саха (Якутия)» от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справке Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Национальный архив Республики Саха (Якутия)» от ДД.ММ.ГГГГ, справке ООО Горная компания «Южная» от ДД.ММ.ГГГГ, характеристике предприятия, Старательская артель «Южная» была образована ДД.ММ.ГГГГ. Решением главы Администрации Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ Старательская артель «Южная» была переименована в Товарищество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Южная», которое, на основании распоряжения представительства территориального органа юстиции Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ№, было переименовано в Общество с ограниченной ответственностью Горная компания «Южная».

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Лушникову Н.Б. решением УПФР в г. Кургане Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в назначении пенсии было отказано.

Период работы Лушникова Н.Б. с 21.02.1984 по 28.02.1985 в <данные изъяты> решением ответчика засчитан в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013.

Между тем, указанным решением истцу было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, следующих периодов: с 04.06.1986 по 04.10.1986, с 15.07.1987 по 31.12.1987, с 03.12.1988 по 11.12.1988, с 02.07.1989 по 31.10.1989, с 19.11.1990 по 01.04.1991, с 26.11.1991 по 01.04.1992, с 20.09.1992 по 05.10.1992, с 01.04.1993 по 30.09.1993, с 18.04.1994 по 18.10.1994, с 07.10.1995 по 01.03.1996, с 15.05.1996 по 01.11.1996, с 08.06.1997 по 01.10.1997 – прочие отвлечения от основной работы (отпуск без оплаты) в соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда России от 22.06.1996 № 5 и пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Поскольку требуемый в 55 лет 8 месяцев стаж – 13 лет в районах Крайнего Севера – у истца отсутствовал, в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему также было отказано.

Решение УПФР в г. Кургане Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа во включении в стаж истца спорных периодов и назначении ему досрочной страховой пенсии по старости признается необоснованным по следующим основаниям.

При регулировании труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законодатель предусмотрел для них повышенные гарантии и компенсации в связи с работой в экстремальных природно-климатических условиях, в частности, досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Установлено, что в период с 13.03.1985 по 15.05.1997 истец работал в районах Крайнего Севера в <данные изъяты>.

В соответствии с трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между председателем <данные изъяты>, с одной стороны, и Лушниковым Н.Б., с другой стороны, работник обязуется проработать на предприятии в качестве <данные изъяты>, а предприятие обязуется производить оплату труда из расчета: тарифная ставка трудодень с продолжительностью 11 часов. По условиям трудового договора устанавливалась непрерывная рабочая неделя без выходных и праздничных дней.

Трудовые отношения в производственных кооперативах, в частности, в артелях, в спорный период работы истца регулировались: Законом СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР», не применяемым на территории Российской Федерации в части, регулирующей деятельность кооперативов в сферах производства и услуг, со дня вступления в силу Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах». Согласно статье 28 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» данный федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 13.05.1996.

В соответствии со статьей 20 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» кооператив по своей социально-экономической природе является самоокупаемым предприятием (организацией). Доходы кооператива формируются за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг), сумм, полученных от участия в совместных предприятиях, дивидендов по акциям и других поступлений.

Согласно статье 25 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» трудовые отношения членов кооперативов регулируются настоящим Законом и уставами кооперативов, а лиц, работающих в кооперативах по трудовому договору, – законодательством Союза ССР и союзных республик о труде с учетом особенностей, установленных данным Законом. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и других работников. Оплата труда в кооперативе может производиться как деньгами, так и натурой. Организация и оплата труда строятся, как правило, на принципах коллективного, семейного или индивидуального подряда с учетом конечных результатов работы. Индивидуальные заработки членов кооператива определяются их трудовым вкладом и размером той части его валового дохода, которая направляется на оплату труда. Кооператив может привлекать для работы по трудовому договору граждан, не являющихся членами кооператива, с оплатой их труда по соглашению сторон.

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, включая дополнительные, а также другие условия труда определяются в правилах внутреннего распорядка кооператива (часть 4 статьи 25 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР»).

Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах».

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» время работы в кооперативе включается в трудовой стаж.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, а также другие условия труда определяются правилами внутреннего распорядка кооператива. При этом продолжительность отпусков должна быть не менее установленной законодательством о труде Российской Федерации.

В соответствии с Характеристикой Старательской артели «Южная», представленной в материалы гражданского дела, основными видами ее деятельности являются: разработка недр с целью добычи золота, редких и цветных металлов и других полезных ископаемых, а также разведка месторождений полезных ископаемых.

В приведенной характеристике был установлен следующий режим работы артели: исходя из метеорологических условий <адрес>ов, где находятся месторождения золота, продолжительность сезона только по промывке песков (промывочного сезона) колебалась от 100-120 дней (третья декада мая – вторая декада декабря). Полный цикл горного производства по добыче золота (подготовительные и вскрышные работы, опережающая эксплуатационная разведка, рекультивация земель, добыча и промывка песков, ремонт горной техники) длился 365 дней, то есть являлся круглогодичным. Режим работы предприятия был установлен двухсменный, продолжительностью 11 часов, рабочая неделя непрерывная, без выходных и праздничных дней. Оптимальное число отработанных дней для работника составляло 200 дней (2200 часов) в год, фактическое число рабочих дней в году исчислялось по занятости на производстве.

Согласно архивной справке Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Национальный архив Республики Саха (Якутия)» от ДД.ММ.ГГГГ№ заработная плата старателям начислялась по сезону, сведения о заработной плате включены в справку так, как они изложены в документах архива, архив не имеет права их разбивать помесячно, как и производить расчет среднемесячной и среднегодовой заработной платы.

В документах архивного фонда ООО Горная Компания «Южная» в Государственном казенном учреждении Республики Саха (Якутия) «Национальный архив Республики Саха (Якутия)» имеются сведения, что Лушников Н.Б. работал в <данные изъяты>, его заработная плата составляла: за март-сентябрь 1985 года – 5 256 руб. 29 коп.; за октябрь 1985 года – июнь 1986 года – 7 760 руб. 59 коп.; за октябрь 1986 года – июнь 1987 года – 9 542 руб. 97 коп.; за октябрь 1988 года – сентябрь 1989 года – 14 268 руб. 83 коп.; за октябрь 1989 года – сентябрь 1990 года – 19894 руб. 54 коп.; за октябрь 1990 года – сентябрь 1991 года – 45784 руб. 24 коп.; за октябрь 1991 года – декабрь 1992 года – 827368 руб.; за январь-декабрь 1993 года – 4600000 руб.; за январь-сентябрь 1994 года – 3720000 руб.; за март-декабрь 1995 года – 27435000 руб.; за февраль-декабрь 1996 года – 21182000 руб.; за январь-август 1997 года – 21150000 руб. Данные суммы подтверждаются лицевыми счетами в отношении Лушникова Н.Б., имеющимися в материалах гражданского дела.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика в обоснование своих доводов ссылался на информацию, содержащуюся в личной карточке Лушникова Н.Б., согласно которой в периоды с 04.06.1986 по 04.10.1986, с 15.07.1987 по 15.12.1987 (а не по 31.12.1987 как указано в решении ответчика), с 03.12.1988 по 11.12.1988, с 22.07.1989 (а не с 02.07.1989 как указано в решении) по 31.10.1989, с 19.11.1990 по 01.04.1991, с 26.11.1991 по 01.04.1992, с 20.09.1992 по 05.10.1992, с 01.04.1993 по 01.09.1993 (а не по 30.09.1993 как указано в решении), с 18.04.1994 по 18.10.1994, с 07.10.1995 по 01.03.1996, с 15.05.1996 по 01.11.1996, с 08.06.1997 по 01.10.1997 Лушникову Н.Б. был предоставлен «отгул б/о» и «отг. б/о», именуя данные периоды «отгулами без оплаты».

Возражая против данных доводов представителя УПФР в г. Кургане Курганской области, истец и его представитель, ссылаясь на режим работы, установленный в <данные изъяты>», указывали, что данные периоды являлись «отгулами без отработки», предоставляемыми истцу в связи с тем, что он, за период работы в артели с 13.03.1985 по 07.06.1997 перерабатывал установленный законом норматив рабочего времени в сменах, продолжительностью по 11 часов, без очередного отпуска, без выходных и праздничных дней. Всего его переработка составила 2 528 дней, тогда как ему всего было предоставлено отгулов без отработки 1 286 дней. За указанный период его работы (более 12 лет) Лушников Н.Б. согласно данным личной карточки формы Т-2 был в оплачиваемых отпусках лишь шесть раз. В подтверждение наличия у истца права на предоставление ему отгулов стороной истца представлен условный расчет, который признается судом с точки зрения его достоверности и правильности составления обоснованным, поскольку он произведен на основании первичных документов Лушникова Н.Б. (личной карточки формы Т-2 и лицевых счетов) и согласно производственным календарям, действовавшим в соответствующие годы.

Содержащиеся в отзыве ссылки представителя ответчика на Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождении, утвержденное Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н, в подтверждение доводов о работе истца в режиме неполного рабочего времени, во внимание не принимаются, так как указанное Положение вводит суммированный подсчет рабочего времени в течение календарного года в соответствии со статьей 100 Трудового кодекса Российской Федерации, а не вводит режим неполного рабочего времени. Указанное Положение в спорный период времени не действовало.

Из Характеристики предприятия, справки работодателя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работа Лушникова Н.Б. проходила полный рабочий день, отвлечений от основной работы не имелось. Факты того, что работы истцом выполнялась только в период промывочного сезона, а по окончании сезона золотодобычи работникам предоставлялись неоплаченные отгулы не нашли подтверждения исследованными по делу доказательствами.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Понятие отгула содержалось в действовавшем в период трудовых отношений истца Кодексе законов о труде Российской Федерации, из совокупного анализа положений статей 64, 88 и 89 которого, можно сделать вывод о том, что «отгул» – это перенос дня отдыха на другой срок за ранее отработанный праздничный или выходной день. Действующий в настоящее время Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит понятия «отгул».

Из представленных в материалы дела лицевых счетов Лушникова Н.Б. следует, что в спорные периоды истцу проставлялись рабочие дни, за данные периоды имеются сведения и о начислениях заработной платы (которая периодически указывается поквартально) и об удержаниях.

В период, во включении которого в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости было ответчиком отказано, с 02.07.1989 по 21.07.1989, истец согласно личной карточке Т-2 находился в оплачиваемом отпуске.

На основании изложенного, учитывая, что иное толкование специфики деятельности истца, работавшего в спорные периоды в старательской артели в районах Крайнего Севера, поставило бы его в худшее положение по сравнению с иными лицами, которые работали в тех же условиях и в той же местности при другом режиме рабочего времени, и привело к необоснованному ограничению его права на пенсионное обеспечение, а также, принимая во внимание установленные по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Лушникова Николая Борисовича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) о признании решения незаконным в части, отмене решения в части, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным в части отказа во включении в стаж Лушникова Николая Борисовича периодов работы с 04.06.1986 по 04.10.1986, с 15.07.1987 по 31.12.1987, с 03.12.1988 по 11.12.1988, с 02.07.1989 по 31.10.1989, с 19.11.1990 по 01.04.1991, с 26.11.1991 по 01.04.1992, с 20.09.1992 по 05.10.1992, с 01.04.1993 по 30.09.1993, с 18.04.1994 по 18.10.1994, с 07.10.1995 по 01.03.1996, с 15.05.1996 по 01.11.1996, с 08.06.1997 по 01.10.1997 и отменить в указанной части.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) включить Лушникову Николаю Борисовичу в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы в <данные изъяты>» производственного объединения <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 04.06.1986 по 04.10.1986, с 15.07.1987 по 31.12.1987, с 03.12.1988 по 11.12.1988, с 02.07.1989 по 31.10.1989, с 19.11.1990 по 01.04.1991, с 26.11.1991 по 01.04.1992, с 20.09.1992 по 05.10.1992, с 01.04.1993 по 30.09.1993, с 18.04.1994 по 18.10.1994, с 07.10.1995 по 01.03.1996, с 15.05.1996 по 01.11.1996, с 08.06.1997 по 01.10.1997.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) назначить Лушникову Николаю Борисовичу досрочную страховую пенсию по старости с 02.04.2017.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонного) в пользу Лушникова Николая Борисовича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017.