Гражданский кодекс часть 1

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Нядаева Г.Б., при секретаре Павловой О.Ф., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Балабановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-683/13 по заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Хулхановой Л.М. поданному в интересах неопределенного круга лиц к Думе муниципального образования «Алужинское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении Устава МО «Алужинское» в соответствие с действующим законодательством и обязании Думы МО «Алужинское» внести в Устав МО «Алужинское» изменения в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района, обратившись в суд с названным выше заявлением указывает, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.1.0.03 № 1.31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным, правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают в т.ч.. полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений.

Согласно части 10 статьи 35 Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

В соответствии со статьей 44 Закона Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в сил\" после их официального опубликования (обнародования)..

Согласно, представленным 09.08.2013 Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области сведениям в период с 01.01.2011 по 08.08.2013 муниципальным образованием было зарегистрировано три решения о внесении изменений в Устав - от 27.04.2011 № 75; от 20.12.2011 № 91; от 08.11.2012 № 118. Регистрации состоялись соответственно 27.06.2011, 24.02.2012, 17.12.2012.

Между тем, данные решения не предусматривают внесения в Устав изменений, которые, должны быть в нем отражены согласно следующим Федеральным законам, принятым в период с 201 1 по 2013 гг

Федеральным законом от 28.11.2011г. № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 20 части 1 ст.14 Закона дополнен словами «, осуществление в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий сооружении и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений». Между тем, данные изменения в п.п. 20 п." 1 ст. 9 Устава не внесены.

Федеральным законом от 25.12.2012г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российиской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» пункт 5 части 1 статьи 14.1 Закона признан утратившим силу. Вместе, с тем, п.п. 5 п. 1.1 ст. 9 Устава до настоящего времени утратившим силу не признан.

Федеральным законом от 30.1.2.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации- и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 17 Закона дополнен пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации». При этом статья 10 Устава, данной нормой не дополнена.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 23 части 1 статьи 14 Закона после слов «осуществление мероприятий по» дополнен словами «территориальной обороне и». Между тем, в п.п. 23 п. 1 ст. 9 Устава указанное изменение не учтено.

23.01.2013 и 22.04.2013 Устав муниципального образования «Алужинское» был опротестован прокурором по причине не внесения изменений в п.п. 5 п. 1.1 ст. 9 и п.п. 23 п. 1 ст. 9 Устава соответственно. Протесты рассмотрены на заседании представительного органа поселения 04.03.2013 и 10.06.2013, о чем приняты решение №№ 130 и 144. Однако как следует из информации, представленной Управлением Минюста РФ по Иркутской области, указанные решения Думы МО «Алужинское» не зарегистрированы.

Кроме того, прокуратурой района в целях приведения Устава поселения в соответствие с действующим законодательством в адрес главы МО направлялись информации 24.04.2013 и 16.07.2013. Однако меры по внесению изменений в Устав представительным органом не приняты.

Установлено, что последняя регистрация решения о внесении изменений в Устав поселения «Алужинское» состоялась 17.12.2012. Таким образом, со стороны Думы муниципального образования, уже более семи месяцев имеет место бездействие по приведению Устава в соответствие с действующим законодательством.

Неполнота правового регулирования в данной сфере нарушает законные права и интересы, граждан, приводит к бездействию должностных лиц в названных сферах правоотношений.

В соответствии со ст.78 Федерального закона от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местно самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Эхирит-Булагатского района Балабанова М.А. поддержали заявление прокурора Эхирит-Булагатского района по доводам и основаниям указанным в нём. Просит их удовлетворить.

Представитель Думы МО «Алужинское» ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, написал заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Думы. Требования прокурора района признаёт.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.1.0.03 № 1.31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным, правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают в т.ч. полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений.

В соответствии со статьей 44 Закона Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)..

Устав поселения в последней редакции (с изм. от 09.11.2012 № 24) в полном объеме опубликован в общественно-политической газете «Ахинский вестник» 08.12.2012 № 8.

Согласно, представленным 09.08.2013 Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области сведениям в период с 01.01.2011 по 08.08.2013 муниципальным образованием было зарегистрировано три решения о внесении изменений в Устав - о от 27.04.2011 № 75; от 20.12.2011 № 91; от 08.11.2012 № 118. Регистрации состоялись соответственно 27.06.2011, 24.02.2012, 17.12.2012.

Федеральным законом от 25.12.2012г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российиской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» пункт 5 части 1 статьи 14.1 Закона признан утратившим силу. Вместе, с тем, п.п. 4 п. 1 ст. 7 Устава до настоящего времени утратившим силу не признан.

Федеральным законом от 30.1.2.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации- и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 17 Закона дополнен пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации». При этом статья 8 Устава, данной нормой не дополнена.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 23 части 1 статьи 14 Закона после слов «осуществление мероприятий по» дополнен словами «территориальной обороне и». Между тем, в п.п. 24 п. 1 ст. 6 Устава указанное изменение не учтено.

Из представленных материалов следует, что 23.01.2013 и 22.04.2013 Устав муниципального образования «Алужинское» был опротестован прокурором по причине не внесения изменений в п.п. 5 п. 1.1 ст. 9 и п.п. 23 п. 1 ст. 9 Устава соответственно. Протесты рассмотрены на заседании представительного органа поселения 04.03.2013 и 10.06.2013, о чем приняты решение №№ 130 и 144. Однако как следует из информации, представленной Управлением Минюста РФ по Иркутской области, указанные решения Думы МО «Алужинское» не зарегистрированы.

Из справки, представленной Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области установлено, что последняя регистрация решения о внесении изменений в Устав поселения «Алужинское» состоялась 17.12.2012. Таким образом, со стороны Думы муниципального образования, уже более семи месяцев имеет место бездействие по приведению Устава в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопредленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие Думы муниципального образования «Алужинское», выразившееся в не приведении устава муниципального образования «Алужинское» в соответствие с действующим законодательством, поэтому заявление прокурора Эхирит-Булагатского района как законное и обоснованное, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Эхирит-Булагатского района Хулхановой Л.М. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Думы МО «Алужинское», выразившееся в не приведении Устава муниципального образования «Алужинское» в соответствие с действующим законодательством, незаконным.

Обязать Думу МО «Алужинское» внести с Устав муниципального образования «Алужинское» изменения в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.11.2011 №337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2012 №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2012 №289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», провести государственную регистрацию этих изменений.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Б.Нядаев