Гражданский кодекс часть 1

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Коршунковой В.В., с участием прокурора ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации ..... района ..... об оспаривании постановления Главы ..... района .....,

с участием представителя Администрации ..... района ..... Хомяковой К.К., представителя Совета депутатов ..... района ..... Попкова А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ..... района ..... обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Главы ..... района ....., просит суд признать недействующим постановление Главы ..... района ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № «О муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое постановление не соответствует действующему федеральному законодательству, Уставу района.

В судебном заседании представитель заявителя доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель Совета депутатов ..... района ..... обоснованных возражений против удовлетворения заявления не представил.

Прокурор полагал заявление подлежащим удовлетворению, постановление признанию недействующим с момента его принятия, ссылаясь также на то, что в установленном порядке положение не было опубликовано.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Глава ..... района ..... издал постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление).

Пунктом 1 Постановления утверждено прилагаемое к Постановлению положение о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 2 Постановления назначен Комитет по делам молодежи культуре и спорту, уполномоченным органом Администрации ..... района ..... по вопросам организации муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 3 Постановления утвержден персональный состав комиссии по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 4 Постановления Комитету по делам молодежи, культуре и спорту Администрации ..... района поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ежегодный отбор программ и проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления им финансовой поддержки за счет средств бюджета ..... района в ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 5 Постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... района поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Принятое Советом депутатов ..... района Решение не соответствует действующему законодательству, нарушает компетенцию Администрации ..... района ..... и подлежит признанию его недействующим по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной ФЗ РФ от 11.04.1998 № 55-ФЗ, основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ РФ № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 36 ФЗ РФ № 131-ФЗ глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

В статье 1 Устава ..... района ..... (далее – Устав), закреплено, что Уставом устанавливается структура органов местного самоуправления ..... района, компетенция, полномочия и порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления ..... района, порядок принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления, формы и порядок участия населения в решении вопросов местного значения, а также иные положения, отнесенные к ведению органов местного самоуправления.

Устав имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам органов местного самоуправления ..... района. В случае противоречия нормативных правовых актов органов местного самоуправления Уставу ..... района применяется Устав.

В соответствии со ст. 24 Устава Глава ..... района избирается населением ..... района на муниципальных выборах, возглавляет Совет депутатов ..... района и является его Председателем с правом решающего голоса.

Таким образом, применительно к ..... району глава района, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов, не может одновременно исполнять полномочия главы (руководителя) местной администрации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ № 131-ФЗ оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ РФ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава, Администрация ..... района непосредственно решает вопросы местного значения по предметам ведения ..... района в пределах своей компетенции, установленной Уставом, Положением об Администрации ..... района, и исполняет решения Совета депутатов.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 32 Устава, решение вопроса местного значения по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций является полномочием Администрации ..... района.

При этом Устав (ст. 25) не наделяет (в силу п. 4 ч. 2 ст. 36 ФЗ РФ № 131-ФЗ и не может наделять) такими же полномочиями Главу ..... района, исполняющего обязанности председателя Совета депутатов.

По смыслу ч. 4 ст. 43 ФЗ РФ № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, вправе издавать постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Эта же норма гласит, что в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Предоставленное главе муниципального образования п. 5 ч. 4 ст. 36 ФЗ РФ № 131-ФЗ полномочия по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации никоим образом не дает Главе ..... района право подменять, дублировать или произвольно ограничивать полномочия руководителя местной администрации.

Кроме того, часть 12 статьи 35 ФЗ РФ № 131-ФЗ устанавливает, что нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, безусловно, предполагает осуществление расходов из средств местного бюджета, однако подготовка Постановления с Руководителем Администрации ..... района не согласовывалось, и заключение на Постановление Руководитель Администрации ..... района не представлял.

Таким образом, издание Главой ..... района постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», является прямым нарушением закрепленных ч. 1 ст. 34, ч. 12 ст. 35, ч. 1 ст. 37, ч. 4 ст. 43 ФЗ РФ № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 27, п. 22 ч. 1 ст. 32 Устава принципа наделения органов местного самоуправления собственной компетенцией и полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципа единоначалия в руководстве местной администрацией, установленного также ст.ст. 27, 28 Устава.

С учетом изложенного заявление Администрации ..... района ..... является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу п.9-10 статьи 50 Устава ..... района ..... правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу и законам ....., а также настоящему Уставу; официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации ..... района.

В соответствии со п.п. 4, 6 ст. 54 Устава нормативные правовые акты Совета депутатов ..... района вступают в силу через 10 дней после их обнародования, если иное не определено в самом нормативном правовом акте, муниципальные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу после официального опубликования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемый акт официально опубликован не был, он не может применяться с момента издания.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Администрации ..... района ..... об оспаривании решения Совета депутатов ..... района ..... удовлетворить.

Признать недействующим постановление Главы ..... района ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № «О муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья