Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя Чебаркульского городского прокурора Шалькевич В.Н., представителя ответчика МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» - ФИО2, гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1», Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1», Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района, в котором просит:

- возложить на МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты;

- возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района обязанность профинансировать мероприятие по оборудованию здания МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности образовательных учреждений Чебаркульского городского округа и Чебаркульского муниципального района было выявлено, что здание МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» не оборудовано устройством молниезащиты. Вместе с тем, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований <данные изъяты>. Указанное нарушение требований пожарной безопасности напрямую касается жизни и здоровья учащихся и работников школы.

Заместитель Чебаркульского городского прокурора Шалькевич В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указала на то, что отсутствие молниезащиты создает угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на момент сдачи здания школы в эксплуатацию оно отвечало всем строительным нормам и требованиям, в том числе и по молниезащите. В связи с изменением законодательства необходимость оборудовать школу системой молниезащиты имеется, однако денежные средства для установки необходимого оборудования отсутствуют.

Представитель ответчика Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в материалы дела не представлено сведений об ожидаемом количестве поражений молнией здания школы, а также то, что школа относится к II степени огнестойкости, в связи с чем установка молниезащиты не является обязательной.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав заместителя Чебаркульского городского прокурора Шалькевич В.Н., представителя ответчика МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» - ФИО2, специалиста ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований <данные изъяты>

Согласно разделу <данные изъяты> перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и так далее) (п. 1.1.2).

При этом в п. <данные изъяты> указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в <данные изъяты> Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждены Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных организаций, с учетом требований <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» является некоммерческой организацией, созданной Администрацией Чебаркульского района для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1 Устава).

Согласно п. 2.1 Устава МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1», основным видом деятельности Учреждения является реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ среднего общего образования.

В п. 2.6 Устава указано, что Учреждение осуществляет обучение и воспитание обучающихся в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Как следует из п. 1.5 Устава МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1», учредителем Учреждения является МО «Чебаркульский муниципальный район». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района.

В п. 4.5 Устава указано, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Чебаркульский муниципальный район».

Согласно п. 1.3 Устава, фактический адрес места осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

Из ответа МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» на требование Чебаркульского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что устройство молниезащиты на территории школы отсутствует, вопрос об установке устройства нигде не рассматривался. Во исполнение требований «<данные изъяты> «Общественные здания и сооружения», администрация МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» планирует составить смету и просить дополнительное финансирование на установку молниезащитного устройства в течение ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Чебаркульского муниципального района Чебаркульский городской прокурор вынес представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних <данные изъяты>

В ответ на данное представление Администрация Чебаркульского муниципального района сообщила, что в настоящее время устройством молниезащиты оборудовано здание МОУ «Шахматовская СОШ». Вопрос об оборудовании устройствами молниезащиты всех общеобразовательных организаций района будет вынесен на рассмотрение Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты>

Поскольку меры по устранению нарушений закона приняты не были, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований прокурора Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района ссылается на то, что в материалы дела не представлено сведений об ожидаемом количестве поражений молнией здания школы. Вместе с тем, действующим законодательством обязанность по обустройству здания молниезащитой не поставлена в зависимость от ожидаемого количества поражений здания молнией. Данная характеристика используется для определения категории и надежности молниезащиты.

Довод представителя ответчика МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» о том, что школа имеет естественную молниезащиту, которой, по его мнению, является водонапорная башня и дымоход котельной, подлежит отклонению, поскольку допрошенный в судебном заседании специалист ФИО3 пояснил, что указанные объекты не защищают всё здание школы от удара молнии. Также специалист указал на то, что имеющееся в строительной документации указание на наличие молниезащиты не свидетельствует о достаточности данных мер.

Ссылка ответчиков на то, что школа относится к II степени огнестойкости, в связи с чем установка молниезащиты не является обязательной, подлежит отклонению, поскольку как было указано ранее, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных организаций, вне зависимости от степени их огнестойкости.

Довод ответчиков о том, что Инструкция по устройству молниезащиты зданий, утвержденная Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№, <данные изъяты>, к спорным отношениям неприменима, судом признается необоснованным, так как в силу действующего законодательства о техническом регулировании и противопожарной безопасности, в том числе ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. <данные изъяты> «Общественные здания и сооружения», не освобождает ответчиков от оборудования здания МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» устройством молниезащиты.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих наличие устройств молниезащиты, в том числе и естественных, здания МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1».

На основании изложенного, суд полагает, что требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» о возложении обязанности оборудовать здание школы устройством молниезащиты, подлежат удовлетворению.

В п. 12 Положения об Управлении образования администрации Чебаркульского муниципального района указано, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального района. Формирует и утверждает бюджетные сметы и муниципальные задания; в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными и бюджетными образовательными организациями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных образовательных организаций, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами муниципального района

Учитывая, что учредителем МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» является МО «Чебаркульский муниципальный район», при этом функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания МОУ «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» устройством молниезащиты, на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, интенсивность посещения общеобразовательной школы, характер возложенной обязанности, суд полагает, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1», Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Бишкильская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО1» устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: