Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Прокурора Жуковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Жуковский район» о понуждении к открытию дополнительных мест в детских дошкольных образовательных учреждениях.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Жуковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Жуковский район» о понуждении к открытию дополнительных мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, в обоснование которого указал, что прокуратурой Жуковского района проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего право на доступное дошкольное образование. На территории Жуковского района функционируют 10 дошкольных образовательных учреждений. Некоторые из них переполнены: в МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» фактическая численность воспитанников превышает лицензионную на 15 детей, что составляет 13%, в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш» фактическая численность воспитанников превышает лицензионную на 35 детей, что составляет 30%, в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка» фактическая численность воспитанников превышает лицензионную на 15 детей, что составляет 15%, в МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» фактическая численность воспитанников превышает лицензионную на 10 детей, что составляет 07%. Очередь на получение места в детских дошкольных учреждениях после приема детей 01.09.2012 года составит 794 человека, из которых от 0 до 1 года 255 детей, от 1 года до 3 лет-539 детей. Количество мест в детских садах района обеспечивает потребность населения на 32 %, остальные лишены возможности реализовать свое право на дошкольное образование. В 2012 году планируется строительство двух зданий детских садов на 120 мест каждое в г. ФИО7, г. Белоусово, однако потребности населения это не удовлетворит, так как численность детей очередников в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка» составляет 163 человека, в МДОУ « Муниципальный детский сад «Сказка» составляет 197 человек, в МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок» составляет 175 человек, введение дополнительных 240 мест удовлетворить потребности населения частично. По данным ГБУЗ КО «ЦРБ Жуковского района» численность детей от 3 до 7 лет возросла в 2010 году до 2281 человека, в 2011 году до 2355 человек. Учредителем муниципальных образовательных учреждений является Администрация МО МР «Жуковский район», которая обязана осуществлять материально-техническое снабжение и финансирование деятельности детских садов. Из информации отдела образования МО «Жуковский район» следует, что на территории г. ФИО7 и г. Белоусово в 2012-2013 годах можно открыть 120 дополнительных мест для детей до 3х лет, на территории г. Кременки-100 мест. Ссылаясь на ст.43 Конституции РФ, ч.2 ст.4 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.3 ст.2, п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании», п.11 ч.1 ст.7 Устава МО МР «Жуковский район» просит обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 120 дополнительных мест для детей дошкольного возраста на территории города Жукова на базе МДОУ «Муниципальный детский сад «Сказка» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка». Обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 120 дополнительных мест для детей дошкольного возраста на территории города Белоусово на базе МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш». Обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 100 дополнительных мест для детей дошкольного возраста на территории города Кременки на базе МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок».

В судебном заседании старший помощник прокурора Хариков С.С. исковые требования поддержал, уточнил, суду дополнительно пояснил, что в г. Белоусово количество детей в возрасте от 1,5 до 2-х лет и от 2 до 3-х лет в МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», которые до 01.01.2013 года могут быть реально обеспечены местами составляет 20 человек, в г. ФИО7 в МДОУ «Муниципальный детский сад «Сказка» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка» - 41 человек, в г. Кременки в МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок» - 79 человек. Просит обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 21 дополнительного места для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Сказка» и 20 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка». Обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 2 дополнительных мест для детей дошкольного возраста МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» и 18 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш». Обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 13 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» и 66 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок».

Представитель Администрации МР «Жуковский район» по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что до 01.01.2013 года имеется возможность для открытия в детских садах г. Белоусово для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет 20 мест, в г. ФИО7 41 места, в г. Кременки 79 мест.

Представители третьих лиц МДОУ «Муниципальный детский сад «Сказка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок», представитель отдела образования Жуковского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 08 августа 2012 года представитель отдела образования Жуковского района ФИО2 суду пояснила, что дети от 3 до 7 лет будут обеспечены местами в детских садах Жуковского района. В г. Белоусово количество детей в возрасте от 1,5 до 2-х лет и от 2 до 3-х лет в МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», которые могут быть реально обеспечены местами, составляет 20 человек, в г. ФИО7 в МДОУ «Муниципальный детский сад «Сказка» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка» -41 человек, в г. Кременки в МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок» 79 человек. 117 детей не могут быть обеспеченных местами в детских садах с 01.01.2013 года, однако часть родителей не планирует отдавать детей в детские сады до 3 лет, количество указанных детей можно будет определить в сентябре 2012 года.

Представитель МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» ФИО3 суду пояснила, что очереди для детей от 3 до 7 лет в детском саду нет, от 1,5 до 2 лет очередь составляет 23 человека, реально обеспечены местами до 01.01.2013 года могут быть 2 человека.

Представитель МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш» ФИО4 суду пояснила, что очереди для детей от 3 до 7 лет в детском саду нет, от 1,5 до 2 лет очередь составляет 51 человек, из них реально могут быть обеспечены местами до 01.01.2013 года 18 человек.

Представитель МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» ФИО5 суду пояснила, что очереди для детей от 3 до 7 лет в детском саду нет, от 1,5 до 2 лет очередь составляет 14 человек, реально местами могут быть обеспечены 13 человек.

Представитель МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок» ФИО6 суду пояснила, что очереди для детей от 3 до 7 лет в детском саду нет, от 1,5 до 2 лет очередь составляет 105 человек, из которых реально могут быть обеспечены местами до 01.01.2013 года 66 человек.

Выслушав стороны, исследовав документы, имеющиеся в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Из имеющихся в деле документов, пояснений сторон следует, что на территории Жуковского района функционируют 10 дошкольных образовательных учреждений. Некоторые из них переполнены: в МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» фактическая численность воспитанников превышает лицензионную на 15 детей, что составляет 13%, в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш» фактическая численность воспитанников превышает лицензионную на 35 детей, что составляет 30%, в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка» фактическая численность воспитанников превышает лицензионную на 15 детей, что составляет 15%, в МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» фактическая численность воспитанников превышает лицензионную на 10 детей, что составляет 07%. Очереди на получение мест в детских садах для детей от 3 до 7 лет в г. Белоусово, г. Кременки, ФИО7 нет. В г. Белоусово количество детей в возрасте от 1,5 до 2-х лет и от 2 до 3-х в МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», которые могут быть реально обеспечены местами составляет 20 человек, в г. ФИО7 в МДОУ «Муниципальный детский сад «Сказка» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка» - 41 человек, в г. Кременки в МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» и в МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок» 79 человек. 117 детей не могут быть обеспеченных местами в детских садах с 01.01.2013 года, однако часть родителей не планирует отдавать детей в детские сады до 3 лет, что может быть выяснено только в сентябре 2012 года, что подтверждается информацией, предоставленной отделом образования Жуковского района и пояснениями заведующей отделом образования ФИО2, данными ею в судебном заседании 08.08.2012 года.

Учредителем муниципальных образовательных учреждений является Администрация МО «Жуковский район», которая обязана осуществлять материально-техническое снабжение и финансирование деятельности детских садов. Из информации отдела образования МО «Жуковский район» следует, что на территории г. ФИО7 можно до 01.01.2013 года открыть 41 дополнительное место, на территории г. Кременки - 79 дополнительных мест, на территории г. Белоусово -20 дополнительных мест.

В соответствии с п.3 ст.18 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичная по своему содержанию правовая норма содержится в п. 11 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Жуковский район», принятого решением Районного Собрания МО «Жуковский район» 21.09.2005 года №10.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МР « Жуковский район» относиться к компетенции Администрации, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Калужской области (ст. 33 Устава).

В силу п.6.1 ч.1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся, среди прочих, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае обязанность по финансированию вопросов, связанных с организацией предоставления дошкольного образования на территории муниципального района возложена на органы местного самоуправления указанного района.

В этой связи суд полагает, что требования прокурора об обеспечении на территории Жуковского района предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих устранение нуждаемости населения в данных учреждениях, является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 21 дополнительного места для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Сказка» и 20 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Красная шапочка».

Обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 2 дополнительных мест для детей дошкольного возраста МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» и 18 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш».

Обязать Администрацию МР «Жуковский район» в срок до 01.01.2013 года принять меры к открытию 13 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» и 66 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной скд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца.

Судья Сизова О.В.