Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Ухта» к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности по сносу самовольной постройки,

у с т а н о в и л :

ОАО «Газпром трансгаз Ухта» обратилось с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности по сносу самовольной постройки, в обосновании иска указав, что на участке магистрального газопровода, обслуживаемый филиалом ООО «Газпром трансгаз Ухта» Шекснинским ЛПУ МГ, в нарушении СНиП-2.05.06-85 (п.3.16 таблица 4) и Правил охраны магистральных трубопроводов (п.11) в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопроводов расположено садоводство «Ч».

В целях безопасности жизни людей, и защиты зданий, сооружений, городов, населенных пунктов, дачных поселков от воздействия газопровода устанавливаются зоны с особыми условиями использования земельных участков. Границы зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения (п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ), о чем регулярно, в том числе и через средства массовой информации Шекснинское ЛПУ МГ извещает владельцев земельных участков в садоводстве «Ч».

Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго РФ от 29.04.1992 г. и Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.09.1992 г., устанавливается охранная зона трубопровода - по 25 метров в обе стороны от оси трубопровода, в которой без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей газопровод, запрещается возводить любые постройки.

Нормами СНиП 2.05.06-85 п. 3.16 таблица 4, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимальных расстояний для трубопровода диаметром 720 мм составляет 200 м.

Из вышесказанного следует, что минимально-допустимые расстояния до различных строений, сооружений от оси газопровода были установлены уже в 1962г. и по сегодняшний день граждане и организации обязаны их соблюдать.

Подпункты 4.1, 4.4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с данными Правилами «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

На земельном участке ответчика ФИО1 в зоне минимальных расстояний построен садовый домик. Согласно схеме, расстояние от садового домика до газопровода составляет приблизительно 50 м.

По месту жительства ответчика неоднократно направлялись письма, в которых Шекснинское ЛПУ МГ уведомляло о том, что дачный участок находится в зоне минимальных расстояний, где запрещается возводить любые строения, а также о том, что по данному газопроводу транспортируется природный газ давлением до 55 кг/см2, обладающий высокой взрывоопасностью. Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Опасными производственными факторами являются: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, а также угроза жизни и здоровью граждан.

Зона минимальных расстояний была застроена самовольно, так как строение возведено без соответствующего разрешения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РСФСР «граждане обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами».

Разрешение на строительство - это административный акт, предоставляющий право осуществить застройку земельного участка, находящегося в собственности, пользовании или аренде. Разрешение на осуществление строительства на данном земельном участке ответчику не выдавалось, постройки возведены с существенным нарушением строительных норм и правил, в зоне минимально допустимого расстояния.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» NQ 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения».

За последние годы наблюдается повышение числа аварий на магистральных трубопроводов, большинство которых приводит к тяжелым последствиям. Самовольные постройки, в указанных выше зонах создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из судебной практики (например, решение Череповецкого горсуда по гражданскому делу от 31.08.2010г.) - здания и сооружения не расположенные на минимально допустимом расстояния от газораспределительной сети подлежал сносу, в целях обеспечения безопасности находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации. Рассматривая аналогичное гражданское дело от 22.07.2010 г. Череповецкий горсуд вынес решение, согласно которого обязал ответчика снести за свой счет садовый домик, расположенный вблизи от газораспределительной сети. Кроме этого, истцом были понесены расходы по оплате юридических услуг в размере 6000 рублей 00 копеек.

Просят устранить имеющиеся нарушения, обязав ФИО1 снести за свой счет самовольную постройку - садовый домик, расположенный в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода; взыскать с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» расходы по оплате юридических услуг в размере 6000 рублей 00 копеек; взыскать с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» возврат госпошлины в сумме 4000 руб.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по настоящему делу привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром трансгаз Ухта» ФИО3 по доверенности исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что просят обязать снести самовольную постройку надлежащего ответчика. В настоящее время газопровод остается магистральным, необходимо было получить согласование для строительства домика. Помещение остается быть опасным для жизни. В настоящее время давление газопровода не снижено.

В судебном заседании ответчик ФИО1, являющаяся одновременно представителем привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что в 2004 году она приобрела спорный земельный участок, садовый домик на момент приобретения участка уже был. В 2010 г. участок с домиком был ею продан. Проводить экспертизу по давлению газа в трубопроводе не намерены.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 ФИО4 исковые требования не признал, пояснив, что изначально документы были выданы на товарищество, домики можно было строить. Потом участки были переданы в собственность граждан. Давление газопровода в городской черте должно быть понижено. Местной администрацией не был согласован вопрос с Газпромом, ограничений в пользовании земельным участком не было.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

В судебном заседании представитель третьих лиц Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца, Комитета по управлению имуществом г.Череповца, мэрии города Череповца ФИО5 по доверенности пояснила, что на данный момент садовые домики расположены в зоне минимальных расстояний, что является недопустимым. Земли садоводческому товариществу выделялись решением от 1970 г, при этом необходимо было руководствоваться протоколом от 1964 года. Закладка участков должна была производиться согласно проекта, строительство земельных участков необходимо было согласовывать, сведения об охранных зонах доводились до сведения граждан. Согласования по строительству садовых домиков не проводились. Мэрия г. Череповца обращалась к Газпрому с вопросом о переносе газопровода.

Выслушав пояснения представителя истца ООО «Газпром трансгаз Ухта» ФИО3 по доверенности, ответчика ФИО1, её представителя ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1961 года на территории Череповецкого района Вологодской области введен в эксплуатацию газопровод, диаметром трубы 720 мм. Собственником является ОАО «Газпром», которое предоставило указанный газопровод ООО «Газпром транс Ухта» во временное владение и пользование на основании договора аренды имущества от 30.11.2010 г. на срок до 30.10.2011 г.

ФИО1 являлась собственником земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе «Ч» с 11.05.2005 года по 20.08.2010 г. По договору купли-продажи от 29.07.2010 года ФИО1 продала данный участок ФИО2, право собственности за которой на указанный участок зарегистрировано 20.08.2010 года.

Согласно представленной истцом схеме земельного участка садоводства «Ч», которая ответчиками не оспаривалась, газопровод проходит в непосредственной близости от данного дачного участка. Согласно схеме Шекснинского ЛПУ МГ, расстояние от оси газопровода до садового домика составляет 51 метр.

В соответствии с требованиями статьи 28, 32 закона РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года, установлено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил. В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

Подпункты 4.1, 4.4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года, введенными в действие 01 января 1986 года, установлено минимальное расстояние от оси магистрального газопровода с диаметром свыше 500 до 800 мм до коллективных садов с садовыми домиками – 200 метров.

Согласно протокола от 27.02.1964 года исполнительного комитета Череповецкого городского Совета депутатов трудящихся тресту отведено 20 га земли на земельном участке для закладки коллективного плодово-ягодного сада, закладку плодово-ягодного сада и садовых павильонов решено производить по проекту, согласованному с пожарной инспекцией и главным архитектором города.

Как следует из копии протокола заседания комиссии по вопросу застройки садовых участков в охранной зоне газопровода от 05.07.83 г., отвод участка кооперативу выполнен на основании решения горисполкома от 3 февраля 1970 года, в п. 4 АПЗ указано о необходимости согласовать проект размещения дачных домиков с Ярэнерго и Рыбинским районным управлением газопровода. Проект организации коллективного сада на рассмотрение комиссии не представлен, согласований, указанных в п. 4 АПЗ не получено.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Разрешение на осуществление строительства на данном земельном участке ответчику не выдавалось, постройки возведены с существенным нарушением строительных норм и правил, в зоне минимально допустимого расстояния, решение о переводе газопровода из категории «магистральный» в категорию «газораспределительный» и о снижении давления в газопроводе на настоящий момент отсутствует, в связи с чем исковые требования о сносе за свой счет самовольной постройки - садового домика, расположенного в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки – её приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал – юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица – лицо, получившее имущество во владение.

Поскольку садовый домик находится на земельном участке ФИО2, доказательств того, что садовый домик остался во владении предыдущего собственника ФИО1 не представлено, то надлежащим ответчиком по требованиям ООО «Газпром трансгаз Ухта» является ФИО2

В соответствии со ст.ст. 94-98, 100 ГПК РФ, взысканию с ФИО2 подлежит государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска в сумме 4000 рублей, расходы по составлению искового заявления в сумме 300 рублей и расходы на участие представителя в сумме 1000 рублей, исходя из объема обстоятельств, подлежавших выяснению в ходе настоящего дела, и требований о разумных пределах взыскания расходов на оплату услуг представителя. Оснований для взыскания с ответчика расходов на в сумме 2000 рублей за правовой анализ и изучение документов, суд не усматривает, поскольку исходя из характера возникшего спора, оплаты услуг за составление искового заявления, необходимыми данные расходы истца признаны быть не могут.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать ФИО2 снести за свой счет садовый домик, расположенный на земельном участке в садоводческом товариществе «Ч».

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» государственную пошлину (возврат) в сумме 4000 рублей, расходы по составлению искового заявления в сумме 300 рублей, расходы на участие представителя в сумме 1000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Ухта» к ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Череповецкого городского суда Корытова И.Б.

Решение вступило в законную силу 16.03.2011 года.