Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Л.П. Храмцовой, при секретаре А.А. Иршенко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приморского края, Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам администрации Приморского края о восстановлении прав государственного служащего и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам администрации Приморского края о восстановлении нарушенного права государственного служащего и возложении обязанности рассмотреть по существу заявление о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья согласно п. 10 Постановления Губернатора Приморского края №42-пг от дата с учетом срока подачи заявления – с дата по дата В обосновании требований указала, что дата принята на должность помощника мирового судьи судебного участка №14 г. Владивостока аппарата мировых судей Администрации Приморского края, продолжает работать в данной должности по настоящее время. Сообщает, что дата обратилась к представителю нанимателя в лице Губернатора Приморского края с заявлением о постановке ее на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с соответствующими документами согласно Постановления Губернатора № 42-пг. Указывает, что дата ее заявление было возвращено без рассмотрения по существу, в виду отсутствия Комиссии, призванной рассматривать такого рода заявления. Полагает, что отсутствие в государственном органе «Комиссии по рассмотрению заявлений о постановке на учет» не может являться основанием к отказу в рассмотрении ее заявления. Считает, что своими действиями ответчик нарушил ее права, закрепленные в п.10 Постановления Губернатора № 42-пг от дата. Просит суд восстановить ее нарушенное право и обязать департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края рассмотреть по существу заявление о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья согласно п. 10 Постановления Губернатора Приморского края№42-пг от дата с учетом срока подачи заявления – с дата по дата.

В дальнейшем истец изменила исковые требования, просила суд восстановить ее нарушенное право и обязать Администрацию Приморского края и Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края рассмотреть по существу заявление о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья согласно п. 10 Постановления Губернатора Приморского края№42-пг от дата с учетом срока подачи заявления – с дата по дата.

дата в соответствии с ч. 2 ст. 224 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Приморского края.

Дело слушается в порядке искового производства.

В судебном заседании представитель ответчика департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края ФИО4 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Истец ФИО1, представитель ответчика Администрации Приморского края в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. ФИО1 направила на адрес суда телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствии, на исковых требованиях настаивала в полном объеме. Представитель ответчика Администрации Приморского края направил на адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил в исковых требованиях отказать в полном объеме. Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, приняв во внимание отзыв на исковое заявление, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является государственным гражданским служащим, с дата по настоящее время замещает должность помощника мирового судьи судебного участка №14 Первореченского района г. Владивостока.

датаФИО1 обратилась к представителю нанимателя в лице Губернатора Приморского края с заявлением с приложением полного пакета документов о предоставлении ей, как государственному гражданскому служащему, единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, данное заявление получено адресатом дата, что подтверждается штампом входящей корреспонденции №

Согласно ответу № от дата обращение ФИО1 по поручению Губернатора Приморского края ФИО5 перенаправлено на рассмотрение в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края. В свою очередь Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края возвратил ФИО1 заявление с полным пакетом документов без рассмотрения, в связи с тем, что до настоящего времени нормативно-правовой акт о порядке формирования деятельности комиссии, образуемой Губернатором Приморского края для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не принят и средства на предоставление субсидии в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от дата№-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» в краевом бюджете не предусмотрены.

ФИО1 заявляя свои требования по возложению на Администрацию Приморского края и Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края принять и рассмотреть заявление обосновывает их тем, что отсутствие в государственном органе Комиссии по рассмотрению заявлений о постановке на учет не может являться основанием к отказу в рассмотрении такого заявления.

Согласно п. 4 ст. 20 Закона Приморского края от 07.06.2012 N 51-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Приморского края и законодательством Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом Губернатора Приморского края.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают порядок и условия, в пункте 8 которого субъектам Российской Федерации рекомендовано при принятии нормативных правовых актов о предоставлении государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения учитывать положения этого постановления.

Порядок предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Приморского края утвержден Постановлением Губернатора Приморского края от 29.04.2010 г. №42-пг.

Из приведенных правовых предписаний следует, что государственная гарантия гражданских служащих в виде права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы установлена и федеральным законодателем и региональным законодателем, порядок предоставления которой устанавливается федеральным органом исполнительным власти и государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Губернатора Приморского края от 29.04.2010 N 42-пг "О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" порядок предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Приморского края обязанность по подготовке проекта нормативного правового акта о порядке формирования и деятельности комиссии, образуемой Губернатором Приморского края для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а также по даче разъяснений по применению Порядка предоставления государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного настоящим постановлением возложена на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Пунктом 6 ч.2 Порядка предоставления государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Губернатора Приморского края от 29.04.2010 N 42-пг предусмотрено, что постановка гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, предоставляемого в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат, созданную Губернатором Приморского края, в котором указываются совместно проживающие с ним члены семьи. К заявлению прилагается установленный пакет документов.

В силу п.15 ч.2 указанного Порядка решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через два месяца со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, и оформляется протоколом комиссии.

На основании изложенного, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что органом, уполномоченным на рассмотрение заявления ФИО1 о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, является департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, в полномочия которого входит в числе прочего обязанность по подготовке проекта нормативно правового акта о порядке формирования и деятельности соответствующей комиссии, принятие решения о постановке на учет, а также об отказе в постановке на учет.

Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края заявляя свои возражения относительно исковых требований ФИО1 основывает их на том, что департаментом подготовлен и направлен на согласование в органы исполнительной власти Приморского края проект распоряжения Губернатора Приморского края «О комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», вместе с тем до настоящего времени проект органами исполнительной власти не согласован, не принят Губернатором Приморского края, в связи с чем комиссия не сформирована. Следовательно, Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не имеет возможности рассмотреть по существу заявление ФИО1, а также приложенных к нему документов. Вместе с тем, с данным доводом ответчика суд не может согласиться в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, подтверждается представителем ответчика в отзыве на исковое заявление, ФИО1, будучи гражданином, который в силу своего особого статуса, наделенная правом на получение государственной гарантии, предусмотренной федеральным и краевым законодательством, не имеет возможности их реализовать в связи с тем, что уполномоченным органом не утверждена комиссия, которая наделена полномочиями для рассмотрения поданного ею заявления, а также принятием решения о дальнейшем его движении,

То есть несвоевременное исполнение уполномоченными органами обязательств по согласованию и принятию проекта ограничивает ФИО1 в возможности получения государственных гарантий.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.1, ст.2, ч.1 ст.7, ст.18,71,72 Конституции РФ, исходя из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного суда РФ от 01.12.2005 г. №521-О, от 23.04.2004 г. №9-П, защита прав и свобод человека и гражданина, установление и надлежащее функционирование правовых механизмов, гарантирующих их реализацию, как и осуществление конституционной обязанности государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности должны обеспечиваться и органами государственной власти Российской Федерации, и органами государственной власти каждого из ее субъектов.

На основании изложенного, с учетом норм действующего законодательства, суд считает, что отсутствие факта согласования проекта органами исполнительной власти Приморского края, принятия Губернатором Приморского края распоряжения Губернатора Приморского края «О комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», равно, как и отсутствие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления, так как это ограничивает ФИО1 в ее гражданском праве на получение государственных гарантий, предусмотренных федеральным и краевым законодательством, то есть ухудшает ее положение гражданина, что не допустимо, так как противоречит принципам и критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, суд находит требования истца о восстановлении нарушенного права и возложении обязанности по рассмотрению по существу заявления о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Ошибочным является довод истца о том, что в связи с отсутствием в государственном органе «Комиссии по рассмотрению заявлений о постановке на учет», данные обязательства могут быть возложены на Администрацию Приморского края.

Так, согласно Постановления Администрации Приморского края от 06.08.2007 N 195-па (ред. от 13.07.2016) "О переименовании Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края" департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края является самостоятельным органом исполнительной власти Приморского края, который в пределах своих полномочий осуществляет на территории Приморского края единую государственную политику в области жилищно-коммунального хозяйства, топливообеспечения.

Кроме того, как следует из Порядка предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим, утвержденное Постановлением Губернатора Приморского края от 29.04.2010 г. №42-пг, именно к полномочиям Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края относятся обязанности по подготовке проекта нормативно-правового акта о порядке формирования и деятельности соответствующей комиссии, принятие решения о постановке на учет, а также об отказе в постановке на учет, при этом Администрация Приморского края данными полномочиями не наделена, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, требования ФИО1 о возложении соответствующих обязанностей по рассмотрению ее заявления также на Администрации Приморского края не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Приморского края, Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам администрации Приморского края о восстановлении прав государственного служащего и возложении обязанности удовлетворить в части.

Обязать Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам администрации Приморского края рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 23 июня 2014 года о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья согласно п. 10 Постановления Губернатора Приморского края №42-пг от 29.04.2010 г.

В иске к Администрации Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде – 11.11.2016 г.

Председательствующий Л.П. Храмцова