Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя Чебаркульского городского прокурора Шалькевич В.Н., представителя ответчика МОУ средней общеобразовательной школы с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной - Поповой О.Н., гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной, Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной, Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района, в котором просит:

- возложить на МОУ среднюю общеобразовательную школу с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оборудовать здание школы устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты;

- возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района обязанность профинансировать мероприятие по оборудованию здания МОУ средней общеобразовательной школы с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности образовательных учреждений Чебаркульского городского округа и Чебаркульского муниципального района было выявлено, что здание МОУ средней общеобразовательной школы с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной не оборудовано устройством молниезащиты. Вместе с тем, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-203. Указанное нарушение требований пожарной безопасности напрямую касается жизни и здоровья учащихся и работников школы.

Заместитель Чебаркульского городского прокурора Шалькевич В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указала на то, что отсутствие молниезащиты создает угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО4 О.Н. в судебном заседании исковые требования признала, указала на то, что в изученной проектной и строительной документации на здание школы, сведения о наличии молниезащиты отсутствуют.

Представитель ответчика Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в материалы дела не представлено сведений об ожидаемом количестве поражений молнией здания школы, а также то, что школа относится к II степени огнестойкости, в связи с чем установка молниезащиты не является обязательной.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав заместителя Чебаркульского городского прокурора Шалькевич В.Н., представителя ответчика МОУ средняя общеобразовательная школа с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной - Попову О.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 -4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 -4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и так далее) (п. 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждены Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Из материалов дела следует, что МОУ средняя общеобразовательная школа с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной является некоммерческой организацией, созданной Администрацией Чебаркульского муниципального района для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1 Устава).

Согласно п. 2.1 Устава МОУ средняя общеобразовательная школа с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной, основным видом деятельности Учреждения является реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования.

В п. 2.6 Устава указано, что Учреждение осуществляет обучение и воспитание обучающихся в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Как следует из п. 1.5 Устава МОУ средняя общеобразовательная школа с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной, учредителем Учреждения является МО «Чебаркульский муниципальный район». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района.

В п. 4.4 Устава указано, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Чебаркульский муниципальный район».

Согласно п. 1.3 Устава, фактический адрес места осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

Из ответа МОУ средняя общеобразовательная школа с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной на требование Чебаркульского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что устройства молниезащиты в зданиях учреждения отсутствуют, в связи с тем, что здания построены до ДД.ММ.ГГГГ года и данные устройства не были предусмотрены проектами. В настоящее время возможность установки устройств молниезащиты изучается <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Чебаркульского муниципального района Чебаркульский городской прокурор вынес представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних <данные изъяты>

В ответ на данное представление Администрация Чебаркульского муниципального района сообщила, что в настоящее время устройством молниезащиты оборудовано здание МОУ «Шахматовская СОШ». Вопрос об оборудовании устройствами молниезащиты всех общеобразовательных организаций района будет вынесен на рассмотрение Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты>

Поскольку меры по устранению нарушений закона приняты не были, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований прокурора Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района ссылается на то, что в материалы дела не представлено сведений об ожидаемом количестве поражений молнией здания школы. Вместе с тем, действующим законодательством обязанность по обустройству здания молниезащитой не поставлена в зависимость от ожидаемого количества поражений здания молнией. Данная характеристика используется для определения категории и надежности молниезащиты.

Ссылка Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района на то, что школа относится к II степени огнестойкости, в связи с чем установка молниезащиты не является обязательной, подлежит отклонению, поскольку как было указано ранее, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных организаций, вне зависимости от степени их огнестойкости.

Довод Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района о том, что Инструкция по устройству молниезащиты зданий, утвержденная Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280, СО 153034.21.122-2003, к спорным отношениям неприменима, судом признается необоснованным, так как в силу действующего законодательства о техническом регулировании и противопожарной безопасности, в том числе ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 4.21 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», не освобождает ответчиков от оборудования здания МОУ средняя общеобразовательная школа с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной устройством молниезащиты.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих наличие устройств молниезащиты, в том числе и естественных, здания МОУ средней общеобразовательной школы с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной.

На основании изложенного, суд полагает, что требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ средней общеобразовательной школе с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной о возложении обязанности оборудовать здание школы устройством молниезащиты, подлежат удовлетворению.

В п. 12 Положения об Управлении образования администрации Чебаркульского муниципального района указано, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального района. Формирует и утверждает бюджетные сметы и муниципальные задания; в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными и бюджетными образовательными организациями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных образовательных организаций, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами муниципального района

Учитывая, что учредителем МОУ средней общеобразовательной школы с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной является МО «Чебаркульский муниципальный район», при этом функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания МОУ средней общеобразовательной школы с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной устройством молниезащиты, на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, интенсивность посещения общеобразовательной школы, характер возложенной обязанности, суд полагает, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной, Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию здания Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: