Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1к Министерству социального развития Мурманской области, министерству финансов Мурманской области о взыскании единовременного поощрения, компенсации за задержку выплаты поощрения, морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Мурманской области о взыскании единовременного поощрения, компенсации за задержку выплаты поощрения, морального вреда. В обоснование заявленных требований указывает, что работал на государственной гражданской службе Мурманской области в Комитете по социальной защите Мурманской области с 01.10.2002. На основании служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в Комитете по труду и социальному развитию Мурманской области. 27.03.2019 истец был освобождён от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Мурманской области в связи с выходом на страховую пенсию и пенсию по выслуге лет согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона Мурманской области от 13.10.2005 №660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области». Указом Президента Российской Федерации от 17.07.2019 № 377 истец награжден Медалью ордена «За заслуги перед отечеством I степени», за заслуги в развитии ветеранского движения и активное участие в военно-патриотическом воспитании молодежи. Полагает, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 765 от 25 июля 2006 года «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу» ему полагается выплата единовременного поощрения. Полагая действия ответчика незаконными, уточнив исковые требования, просит взыскать единовременное поощрение в размере 84 532 рубля 50 копеек, компенсации за задержку выплаты поощрения 1 685 рублей, компенсацию морального вреда 200 000 рублей, а также взыскать почтовые расходы в сумме 186 рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Мурманской области.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении, полагал, что позиция ответчика в том, что выплата денежного поощрения производится только федеральным государственным служащим является ошибочной.

Представитель ответчика Министерства социального развития Мурманской области в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве. В обоснование возражений привел доводы о том, что согласно пп. 5 п. 1 ст. 55 Закона Мурманской области от 13.10.2005 №660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» за безупречную и эффективную службу применяются иные виды поощрения и награждения, предусмотренные законодательством РФ. Согласно пункту 8.5 Положения о материальном стимулировании гражданских служащих Министерства, утвержденного приказом Министерства от 13.08.2015 №395 работающим гражданским служащим, в пределах фонда оплаты труда, выплачивается единовременное поощрение при поощрении Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, присвоении почётных званий Российской Федерации, награждении знаками отличия Российской Федерации, орденами и медалями Российской Федерации в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации, а также при поощрении в соответствии с законодательством Мурманской области в размерах, определённых соответствующими законодательными или иными нормативными правовыми актами Мурманской области, однако истец на момент награждения государственным служащим не являлся. Положение разработано в соответствии с примерным положением о материальном стимулировании работников государственных органов Мурманской области, утвержденным постановлением Губернатора Мурманской области от 17.02.2006 №25-ПГ. Довод истца о полагающейся ему единовременной выплаты согласно Указу президента является ошибочными, поскольку единовременное поощрение, предусмотренное Указом, выплачивается категории лиц, указанных в пункте 1 Указа, которые относятся к федеральным государственным гражданским служащим. В удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ответчика Министерства Финансов Мурманской области в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» входит в государственную наградную систему Российской Федерации и является медалью Российской Федерации. Положением о медали ордена «За заслуги перед Отечеством», утвержденным Указом Президента российской Федерации от 07.09.2010 №1099, а также иными федеральными нормативными правовыми актами, выплата каких-либо материальных поощрений при награждении гражданина РФ государственного служащего субъекта РФ указанной медалью не предусмотрена. Ссылка истца на Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №765 не состоятельна, поскольку данный нормативный правовой акт регулирует правоотношения, субъектами которых является федеральные государственные служащие, к которым истец не относится. В удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объёме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом установлено, что приказом Комитета по социальной защите населения Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истец принят на государственной службу Мурманской области с 01.10.2002 на должность консультанта отдела социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления и оказания гуманитарной помощи комитета по социальной защите населения Мурманской области.

Приказом Министерства социального развития Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона Мурманской области от 13.10.2005 №660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» ФИО1 с 27.03.2019 освобождён от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Мурманской области в связи с выходом на страховую пенсию и пенсию по выслуге лет.

Указом Президента Российской Федерации от 17.07.2019 № 377 истец награжден «Медалью ордена «За заслуги перед отечеством I степени», за заслуги в развитии ветеранского движения и активное участие в военно-патриотическом воспитании молодежи.

Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 765 (ред. от 06.08.2017) "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу" установлены порядок, условия и размеры выплаты единовременного денежного поощрения.

Подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента установлено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным с федеральной государственной службы и представленным к поощрению или награждению в период ее прохождения, единовременное поощрение в следующих размерах:

- при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия - Георгиевским Крестом в размере пяти окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за специальное звание).

Вместе с тем, согласно статье 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного закона государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона №58-ФЗ федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона №58-ФЗ, государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (2).

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (3).

Согласно статье 10 Закона №58-ФЗ федеральный государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 указанного закона применяются следующие виды поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства Российской Федерации; поощрение Президента Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации; награждение знаками отличия Российской Федерации; награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Частью 4 данной статьи установлено, что при поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 данной статьи установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

Постановлением Губернатора Мурманской области от 17.02.2006 № 25-ПГ (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении Примерного положения о материальном стимулировании работников государственных органов Мурманской области» утвержден порядок о материальном стимулировании работников государственных органов Мурманской области.

В соответствии с подпунктом 8.5 пункта 8 Положения, гражданским служащим в пределах фонда оплаты труда выплачивается единовременное поощрение при поощрении Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, присвоении почетных званий Российской Федерации, награждении знаками отличия Российской Федерации, орденами и медалями Российской Федерации в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу", а также при поощрении в соответствии с законодательством Мурманской области в размерах, определенных соответствующими законодательными или иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

Из содержания указанного пункта в части выплаты единовременного поощрения, следует, что оно распространяет свое действие исключительно на действующих государственных гражданских служащих Мурманской области.

Исходя из комплексного анализа приведенного выше законодательства Российской Федерации и Мурманской области, следует, что на дату издания Указа президента Российской Федерации от 17.07.2019 №337 медалью ордена «За заслуги перед отечеством I степени», за заслуги в развитии ветеранского движения и активное участие в военно-патриотическом воспитании молодежи, ФИО1 не являлся гражданским служащим, замещающим должность государственной гражданской службы. При этом должность истца ранее им занимаемая не относилась к федеральным государственным служащим.

Довод истца о том, что ему положена единовременная выплата, предусмотренная Указам Президента, основан на неверном толковании законодательства, так как данное единовременное поощрение выплачивается категории лиц, которые относятся к федеральным государственным гражданским служащим.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком его прав, суд считает, что исковые требования ФИО1 о взыскании единовременного поощрения, а также производных от него компенсации за задержку выплаты поощрения, морального вреда, почтовых расходов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Мурманской области, министерству финансов Мурманской области о взыскании единовременного поощрения, компенсации за задержку выплаты поощрения, морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Линчевская