Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что в производстве Центрального районного суда г. Барнаула находилось гражданское дело по его заявлению об оспаривании отказа в совершении нотариального действия. В ходе судебного разбирательства нотариусом Барнаульского нотариального округа г. Барнаула ФИО2 были поставлены под сомнение само наличие обязательства и расписка от ДД.ММ.ГГГГ года, заявлено о предвзятом отношении к указанным обязательству и расписке. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 удовлетворено частично. На нотариуса ФИО2 возложена обязанность изложить в письменной форме кредитору ФИО1 причины отказа в совершении нотариального действия в части разрешения претензии кредитора от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснить порядок его обжалования, в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб. На основании исполнительных листов были возбуждены два исполнительных производства. В установленный постановлением судебного пристава-исполнителя пятидневный срок требования исполнительного документа о предоставлении письменного ответа нотариусом ФИО2 исполнены не были, в связи с чем заявитель обратился в Алтайскую краевую нотариальную палату (далее АКНП) с заявлением о проведении проверки действий нотариуса на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства относительно постановки под сомнение самого наличия обязательства и расписки от ДД.ММ.ГГГГ года, заявления о предвзятом отношении к обязательству и расписке от ДД.ММ.ГГГГ либо о своевременном предоставлении мотивированного отказа для дальнейшего обжалования в соответствии с действующим законодательством, предусматривающим возможность обращения в Европейский Суд по правам человека. ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Центрального района г. Барнаула представителем заявителя была получена ненадлежаще заверенная копия предоставленного нотариусом в адрес неизвестного лица (ФИО1, ....) сообщения. ДД.ММ.ГГГГ заявителем в АКНП было вновь направлено заявление, содержащее повторные требования о проверке указанных выше действий нотариуса. ДД.ММ.ГГГГ АКНП дан ответ, согласно которому по результатам проведения проверки доводов заявления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отсутствии в действиях нотариуса ФИО2 дисциплинарного проступка и об отказе в применении к нотариусу мер профессионального воздействия. Указывает, что принятое ДД.ММ.ГГГГ решение, отраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесено незаконно с существенным нарушением процедуры вынесения, нарушает права заявителя.

На основании изложенного просит: 1) признать незаконным, необоснованным и отменить как принятое при непринятии соответствующих мер по привлечению к ответственности лица, совершившего неоднократные нарушения; непредоставлении разъяснения порядка обжалования и права на обращение в суд на направленные обращения; не даче оценки всем доказательствам неоднократного совершения нарушений, указанных в обращениях, решение Правления Алтайской краевой нотариальной палаты, принятое ДД.ММ.ГГГГ года, отраженное в дополнительном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) обязать Алтайскую краевую нотариальную палату доказать обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, а также законность оспариваемых действий (бездействия); 3) возложить на Алтайскую краевую нотариальную палату обязанность провести проверку всех доводов, в полном объеме разрешить по существу, принять соответствующие меры по привлечению к ответственности лица, совершившего неоднократные нарушения в отношении заявлений, направленных в Алтайскую краевую нотариальную палату ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, а также своевременно предоставить мотивированный ответ на указанные заявления, содержащий оценку всем указанным в них доказательствам совершения неоднократных нарушений, и разъяснение порядка его обжалования.

В судебное заседание ФИО1 не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО3

Представитель заявителя ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Алтайской краевой нотариальной палаты в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что поступившее из Управления Минюста РФ по Алтайскому краю обращение о рассмотрении вопроса по применению к нотариусу ФИО2 мер профессионального воздействия рассмотрено на заседании Правления АКНП ДД.ММ.ГГГГ года, в действиях нотариуса признаков дисциплинарного поступка не выявлено, в связи с чем он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения Минюсту и заявителю дан мотивированный ответ. Оспариваемое решение не затрагивает прав и интересы заявителя.

Заинтересованное лицо нотариус ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, гражданских дел №, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд с заявлением, истец ссылается в числе прочего на нормы гл.25 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Разъяснения о том, решения, действия (бездействие) каких государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов, юридических лиц и граждан, могут быть оспорены в порядке гл.25 ГПК РФ, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Пунктом 8 данного Постановления предусмотрено, что не подлежат рассмотрению по нормам главы 25 ГПК РФ дела об оспаривании нотариальных действий, в том числе совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или об отказе в совершении этих действий названными лицами (порядок производства по таким делам определен главой 37 ГПК РФ).

Как следует из п.п.9, 10 названного Постановления, судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). Нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Поскольку в данном случае ФИО1 нотариальные действия не оспариваются, а Алтайская краевая нотариальная палата не относится к лицам, чьи решения могут быть оспорены в порядке гл.25 ГПК РФ, дело рассмотрено судом по правилам искового производства.

Правовую основу работы нотариуса, занимающегося частной практикой, составляют Конституция Российской Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, Профессиональный кодекс нотариусов РФ, нормативные правовые акты Минюста России, Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Полномочия нотариальной палаты определяются Основами, а также ее Уставом (ст. ст. 24, 25 Основ о нотариате).

В силу ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава Алтайской краевой нотариальной палаты (далее – Устав) нотариус, занимающийся частной практикой, с момента его назначения на должность совместным приказом органа юстиции и Палаты в силу статей 2 и 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате является обязательным членом Палаты.

К органам Палаты пункт 5.1 Устава относит Собрание членов Палаты (высший орган); Правление Палаты (коллегиальный исполнительный орган управления Палаты); Президента Палаты (единоличный исполнительный орган управления Палаты).

Нотариус, занимающийся частной практикой, является обязательным членом Палаты. В соответствии с главой 4 Устава член Палаты обязан соблюдать действующее законодательство, настоящий Устав, Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, выполнять решения Собрания членов Палаты и иных органов Палаты.

Пунктами 7.3.11, 7.3.12 Устава к компетенции Правления Палаты отнесены вопросы рассмотрения жалоб на действия нотариусов, применения в порядке, предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации мер дисциплинарного воздействия к членам Палаты.

Перечень дисциплинарных проступков, за которые к нотариусу могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, определен разделом VIII Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации.

Таким образом, АКНП осуществляет контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей. В компетенцию Палаты входят вопросы, связанные с рассмотрением жалоб и принятием решений о применении мер дисциплинарного воздействия.

В судебном заседании установлено, что приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю № ФИО2 наделен полномочиями и назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, с ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на нотариуса Барнаульского нотариального округа Алтайского края ФИО2 возложена обязанность изложить в письменной форме кредитору ФИО1 причины отказа в совершении нотариального действия в части разрешения претензии кредитора от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснить порядок его обжалования. С нотариуса ФИО2 в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные листы, выданные на основании указанного решения, предъявлены в службу судебных приставов-исполнителей к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе, Управление Минюста РФ по Алтайскому краю, Алтайскую краевую нотариальную палату направлено заявление представителя ФИО1 – ФИО3, в котором заявитель указывает на неисполнение нотариусом ФИО2 требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, просит провести проверку действий (бездействия) нотариуса на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства относительно: 1. Требований судебных приставов–исполнителей, содержащихся в постановлениях № и № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительных производств. 2. Решения Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. 3. Нотариального действия в части разрешения претензии кредитора от ДД.ММ.ГГГГ при ее принятии. 4. Постановки под сомнение самого наличия обязательства и расписки от ДД.ММ.ГГГГ года. 5. Заявления о предвзятом отношении к обязательству и расписке от ДД.ММ.ГГГГ либо своевременно предоставить мотивированный отказ для его дальнейшего обжалования в соответствии с действующим законодательством, предусматривающим возможность обращения в Европейский Суд по правам человека.

По указанным в заявлении доводам Управлением Минюста РФ совместно с АКНП проведена проверка деятельности нотариуса ФИО2, в ходе которой подтверждена несвоевременность исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей, о чем составлена справка.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Центрального района г. Барнаула поступил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ года, направленный нотариусом ФИО2 в адрес ФИО1 (....) с изложением причины отказа в совершении нотариального действия в части разрешения претензии кредитора от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснен порядок его обжалования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Генпрокуратуры, Минюста РФ и АКНП представителем ФИО1 - ФИО3 вновь направлено заявление с аналогичными требованиями о проведении проверки действий (бездействия) нотариуса на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства. В обоснование ссылается на доводы, изложенные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительно указывает, что в связи с неверным указанием адреса ФИО1 создана реальная угроза разглашения сведений стороннему лицу.

ДД.ММ.ГГГГ в АКНП поступило письмо заместителя начальника Управления Минюста РФ с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос о применении в отношении нотариуса ФИО2 мер профессионального воздействия в пределах установленной законом компетенции.

Согласно главе Х Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты. Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.

Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее чем за 5 дней до начала заседания уполномоченного органа. Решение уполномоченного органа о наложении дисциплинарного взыскания либо об отсутствии достаточных оснований для наложения дисциплинарного взыскания принимается при условии присутствия на заседании органа не менее половины его членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины участвующих на заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

Рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности оформляется протоколами и (или) постановлениями уполномоченного органа. Выписки из протокола (постановления) доводятся до сведения всех членов нотариальной палаты. Копия протокола (постановления) направляется нотариусу, дело которого рассматривалось. Все письменные материалы по факту совершения дисциплинарного проступка хранятся в нотариальной палате в личном деле нотариуса.

В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления АКНП с участием председателя Правления, членов Правления (при наличии кворума) в присутствии нотариуса ФИО2 рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности нотариуса Барнаульского нотариального округа ФИО4 По результатам рассмотрения принято единогласное решение об отсутствии в действиях нотариуса дисциплинарного проступка, о неприменении к ФИО2 мер профессионального воздействия.

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ в Минюст РФ направлен мотивированный ответ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлен дополнительный ответ по результатам обращений, поступивших в АКНП ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю сообщается об отсутствии оснований для применения к нотариусу ФИО2 мер дисциплинарного воздействия в связи с отсутствием в его действиях дисциплинарного проступка. Кроме того, указано, что исполнительные производства, возбужденные на основании решения суда по делу №, окончены в связи с фактическим исполнением в полном объеме требований исполнительного документа.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все вопросы, поставленные ФИО3 в обращениях от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрены АКНП в полном объеме, по результатам рассмотрения вынесено решение, которое письменно доведено до сведения заявителя.

В соответствии со ст.11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу действующего законодательства заявитель не относится к лицам, которым предоставлено право обжалования решения Правления нотариальной палаты о наложении (отказе в наложении) дисциплинарного взыскания на члена этой палаты – нотариуса. Само по себе указанное решение прав заявителя не нарушает, доказательств обратного не представлено.

Доводы заявителя о том, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ президенту АКНП Управлением Минюста России по Алтайскому краю дано указание о привлечении нотариуса к ответственности, предложено лишь рассмотреть вопрос о мере дисциплинарного воздействия, суд не принимает, поскольку они опровергаются содержанием соответствующего письма, которое неверно истолковано заявителем. Как указано выше, единственным органом, в полномочия которого входит рассмотрение вопроса о наличии в действиях частнопрактикующего нотариуса дисциплинарного проступка и привлечения в связи с этим его к ответственности, является нотариальная палата.

Поскольку оспариваемое решение прав заявителя не нарушает, а на его письменное обращение дан мотивированный ответ, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья

....

.... М.Ю.Овсянникова

....