Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Васенькиной Е.В., при секретаре Частухиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» о признании права на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, получения мер социальной поддержки и ежемесячной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района Н.Новгорода» о признании права на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, получения мер социальной поддержки и ежемесячной выплаты, указывая на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. (приказ УМВД Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №), с ДД.ММ.ГГГГ (приказ УМВД Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №), с ДД.ММ.ГГГГ г. (приказ УМВД Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №), с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ УМВД Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №), о чем свидетельствует справка, выданная Главным управлением МВД России по Нижегородской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ее сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сотрудник органов внутренних дел, принимал участие в боевых действиях (контртеррористических операциях) на территории Северо-Кавказского региона.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 умер.

В целях реализации права на меры социальной поддержки для членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, предусмотренные положениями статей 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах"), ФИО1 как мать погибшего ветерана боевых действий – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, однако ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в выдаче такого удостоверения.

Данный отказ мотивирован тем, что ей необходимо представить документ, подтверждающий участие ее сына в боевых действиях, а так же то, что на момент смерти ФИО2 статуса ветерана боевых действий не имел.

ФИО1 полагает отказ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» незаконным и нарушающим ее права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

Просит суд с учетом увеличения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ:

1. Признать незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» выдать ФИО1 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, а также назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

2. Признать сына истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветераном боевых действий.

3. Признать ФИО1 членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

4. Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21, 23.1 Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

5. Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» выдать ФИО1 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района Н.Новгорода» ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании поддержала доводы представленного суду отзыва на исковое заявление.

Представители третьих лиц Министерства социальной политики Нижегородской области, Главного Управления МВД России по Нижегородской области, ГУ-УПФ РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода в судебное заседание не явились, представили отзывы на исковое заявление. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы ФИО1, ее представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В приложении к названному федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее также - Перечень).

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому федеральному закону было внесено вступившее в силу с 1 января 2004 г. изменение, согласно которому боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем с этой даты и члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, подтверждающего их право на меры социальной поддержки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 г. (вопрос 3 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 3107-О).

Из системного толкования положений пункта 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России", а также подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г. определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО2, 26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. старшина милиции в отставке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период прохождения службы в органах внутренних дел находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, выполняя обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ УМВД Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №), с ДД.ММ.ГГГГ г. (приказ УМВД Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №), с ДД.ММ.ГГГГ г. (приказ УМВД Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №), с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ УМВД Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 умер, что подтверждается соответствующим свидетельством о смерти.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначена и выплачивается пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, однако ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в выдаче такого удостоверения.

Судом установлено, что фактическое участие ФИО2 в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается материалами дела. Данные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения судом дела не оспаривались. При жизни ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий получено не было.

Обжалуя отказ в выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, ФИО1 ссылается на то, что неполучение ее сыном ФИО2 (по причине смерти) удостоверения ветерана боевых действий не лишает его статуса ветерана боевых действий, а ее - права на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 21 и 23.1 Федерального закона "О ветеранах".

Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены в статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно абзацу первому пункта 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 названной инструкции удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", выдача удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий производится органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий или его законного представителя.

Статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрена мера социальной поддержки ветеранам в виде ежемесячной денежной выплаты.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют, в частности, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

По смыслу приведенных нормативных положений лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г. в случае подтверждения их непосредственного участия в контртеррористических операциях приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия этого сотрудника в контртеррористической операции и которые утверждены уполномоченным руководителем. В этом случае члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий также с 1 января 2004 г. имеют право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, подтверждающего их право на меры социальной поддержки, предусмотренные для них Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

Выдача членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий удостоверений, подтверждающих их право на меры социальной поддержки.

Установив фактическое участие ФИО2 в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в ДД.ММ.ГГГГ.г., суд приходит к выводу о наличии у него статуса ветерана боевых действий, в связи с чем требования его матери ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 12,56,197,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» в назначении мер социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветераном боевых действий.

Признать ФИО1 членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21, 23.1 Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Выдать ФИО1 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Васенькина