Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района «Шилкинский район» к ФИО1, ФИО2 о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ год Администрация муниципального района «Шилкинский район» и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкалького края заключили соглашение №02-06/19 «О предоставлении субсидий бюджету муниципального района на реализацию мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов». ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации сельского поселения «Новоберезовское» поставлен на учет по улучшению жилищных условий ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края ФИО1 выдано свидетельство «О предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности». 01 декабря 2017 года рабочей комиссией обследован адресу: <...>, принадлежащий ФИО1 на основании разрешения на строительство жилого дома и выявлено, что ответчик является получателем свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий 2014-2017 г и на период до 2020 года», свидетельство получено им 25 июня 2016 года. Срок использования свидетельства не более 1 года с даты выдачи, то есть жилой дом должен быть построен и введен в эксплуатацию в июне-июле 2017 года, чего ответчик не сделал. Документы на земельный участок по адресу: Центральная 53 оформлены, разрешение на строительство получено. Строительные материалы приобретались по договорам купли-продажи, деньги переводились банком АО «Россельхозбанк» с расчетного счета ФИО1 на счета магазинов, указанных в договорах и счетах-фактурах на материалы для строительства жилого дома по адресу Центральная 53 на общую сумму 746928 рублей, то есть строительство предполагалось без привлечения подрядной организации, собственными силами. По адресу: <...> жилой дом в натуре на земельном участке отсутствует, вырыт только котлован. Строительных материалов на данном участке не обнаружено. 26 февраля 2018 года Администрацией направлено уведомление ответчику о добровольном возврате денежных средств в размере 746928 рублей, чего ответчиком не сделано. Просит взыскать с ФИО1 в пользу истца сумму в размере 746 928 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что 25 мая 2016 года он получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности. В администрации сельского поселения «Новоберезовское» он согласовал земельный участок для строительства по адресу: <...>, распланировал земельный участок, выкопал котлован, забил скважину. В это время пошли дожди, и котлован доверху заполнился грунтовыми водами. Он откачивал воду, но вода не уходила. Весной 2017 года он снова предпринял меры к очистке котлована от грунтовых вод, однако, они результатов не дали. В связи с этим им было принято решение о строительстве дома на другом земельном участке, расположенном напротив участка, согласованного ранее. На выделенные денежные средства по свидетельству им были приобретены строительные материалы. В срок, установленный в свидетельстве он не закончил строительство и не оформил дом в собственность в течение 6 месяцев из-за ряда объективных причин: наличие грунтовых вод на земельном участке по Центральной 53, поступления денежных средств по свидетельству спустя полгода с даты его выдачи. 06 октября 2017 года им поступило уведомление от Администрации о необходимости отчитаться по стройке. После этого они поехали в Министерство сельского хозяйства на прием к министру. Там им порекомендовали продлить срок действия свидетельства и успевать строить дом на другом земельном участке. Строительство дома было закончено в конце 2017 года, оформлено право собственности на дом за ФИО4. Администрацию он уведомлял только в устной форме. В настоящее время П-ны обратились в Росреестр о государственной регистрации права общей долевой собственности на всех членов семьи. Данную обязанность им никто ранее не разъяснял.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании устного заявления, исковые требования не признал, как необоснованные.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве соответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду дала аналогичные пояснения, что и ФИО1, указав, что платежные документы на закупку стройматериалов они брали на адрес Центральная 53, поскольку до последнего были намерены строить дом именно на том участке, надеялись, что грунтовые воды, затопившие котлован уйдут.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из которого следует, что свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья ФИО6 было выдано 25 мая 2016 года, срок оформления в собственность построенного жилого помещения до 25 ноября 2017 года. Согласно отчету администрации района за 2017 года ФИО1 ввод жилого дома в установленный срок не обеспечил. Сведения об изменении ФИО6 адреса постройки жилого дома в адрес Министерства не поступали.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что приходится матерью ФИО1. В мае 2016 года сын получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности. В администрации сельского поселения «Новоберезовское» он согласовал земельный участок для строительства по адресу: <...>, распланировал земельный участок, выкопал котлован, забил скважину. В это время пошли дожди, и котлован доверху заполнился грунтовыми водами. Он откачивал воду оттуда, но вода не уходила. Весной 2017 года он снова предпринял меры к очистке котлована от грунтовых вод, однако, они результатов не дали. С данной проблемой, а именно, невозможностью строительства дома на выбранном земельном участке, они с сыном поехали в Министерство сельского хозяйства на прием к министру. Там в устной беседе специалисты им порекомендовали оформить другой земельный участок под строительство, продлив срок действия свидетельства на полгода. Им не разъяснили о том, что необходимо писать заявление о продлении данного срока. Специалиста Администрации МР «Шилкинский район» ФИО8 они устно ставили в известность об их ситуации. В сентябре 2017 года они с согласия главы администрации сельского поселения выбрали другой земельный участок по улице Центральная д.40а, который расположен напротив земельного участка по Центральной 53. Начали строительство дома, перевезли сруб из старого добротного бруса, установили его. На выделенные деньги купили стройматериалы для полов, межкомнатных перегородок, потолков. В это же время они обратились в Администрацию муниципального района «Шилкинский район» для согласования строительства дома на новом земельном участке. Пока было дано объявление в газете по участку, строительство дома на нем было завершено. Это было в октябре 2017 года. Срок публикации в газете заканчивался в декабре 2017 года и только после этого они могли оформить земельный участок в аренду. После получения разрешения на строительство по ул.Центральная 40а, они смогли зарегистрировать право собственности на дом. 25 января 2018 года они получили все документы и передали их специалисту администрации ФИО8.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что работает ведущим инженером Управления инвестиционной политики Администрации МР «Шилкинский район». ФИО1 вступил в программу строительства жилья в сельской местности, она контролировала стройку ФИО4. Ему было согласовано строительство дома по ул.Центральная 53 с.Новоберезовское. Все документы на закупку стройматериалов он брал на данный адрес, в связи с чем, и должен был построить дом по данному адресу. По истечении годичного срока по свидетельству на объект выехала рабочая комиссия, которая установила, что на данном земельном участке ФИО4 вырыл только котлован, дом им не построен. Комиссии был предъявлен для осмотра другой земельный участок по ул.Центральная 40а, где стоял дом из ветхого бруса, который снаружи начали обшивать новым материалом. Ей известно, что П-ны ездили в Министерство сельского развития, консультировались по поводу невозможности строительства дома на участке с грунтовыми водами. Ее, как представителя Администрации, о наличии проблемы с грунтовыми водами на земельном участке, поставили в известность по истечении годичного срока действия свидетельства. Письменно о продлении срока действия свидетельства П-ны не обращались.

Свидетель ФИО9 суду пояснил, что является главой сельского поселения «Новоберезовское». Семью П-ных он знает, как жителей поселения. ФИО1 был включен в социальную программу и ему была предоставлена выплата на строительство жилья в сельской местности. Земельный участок, на котором планировалось строительство дома П-ными, оказался заболоченным. Так, П-ны вырыли котлован, однако, его затопило грунтовыми водами. Они пытались вырыть траншею под фундамент, но не смогли из-за грунтовых вод. П-ны тремя насосами откачивали грунтовые воды из котлована, но все безрезультатно. Тогда он им предложил поменять земельный участок на участок по адресу Центральная 40а. П-ны отмежевали данный участок, завезли туда старый сруб, поставили его на блоки. Он видел, как строился дом. П-ны установили из нового стройматериала кровли, выстроили веранду, сени, произвели внутреннюю отделку, крышу, полы, потолки. Специалисту ФИО8 в 2017 году он говорил, что П-ны строят дом, но на другом участке. В настоящее время дом выстроен, П-ны готовятся к заезду.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Администрацией муниципального района «Шилкинский район» в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», заключено соглашение от 16 мая 2016 года №02-06/19 о предоставлении субсидий бюджету муниципального района на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

25 мая 2016 года ФИО1, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» выдано свидетельство №М075-05/2016 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. На основании данного свидетельства ФИО1 предоставлены денежные средства в размере 746 928 рублей на строительство индивидуального жилого дома в сельском поселении «Новоберезовское». Расчетная стоимость строительства жилья 1 067 040 рублей. Численный состав семьи гражданина, получившего свидетельство трое человек, члены семьи: ФИО2 - жена, ФИО10 - сын.

Денежные средства по свидетельству были перечислены на лицевой счет ФИО1 03 июня 2016 года в сумме 426,496 рублей, 06 июня 2016 года в сумме 245,739 рублей, 12 января 2017 года 74 693 рублей.

25 января 2017 года ФИО1 Администрацией МР «Шилкинский район» выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: <...>.

07 декабря 2016 года, 26 декабря 2016 года, 30 января 2017 года на основании предоставленных ФИО1 документов о закупке стройматериалов начальником управления инвестиционной политики и развития инфраструктуры муниципального района «Шилкинский район» были направлены запросы в АО «Россельхозбанк» о перечислении средств с банковского счета ФИО1 – владельца свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...> общей сумме 746928 рублей.

06 октября 2017 года, 13 декабря 2017 года Администрация МР «Шилкинский район» обратилось к ФИО1 с уведомлением о том, что срок ввода в эксплуатацию жилого дома истек в мае 2017 года, социальная выплата в счет строительства в размере 746928 рублей перечислена, просит предоставить документ для оформления акта ввода в эксплуатацию жилого дома.

01 декабря 2017 года рабочей комиссией по обследованию жилого дома <...> был составлен акт, где комиссия установила, что по Центральной 53 жилой дом в натуре отсутствует, вырыт только котлован, строительных материалов на данном участке не обнаружено. ФИО1 предъявил к обследованию другой дом по ул.Центральная 40 а. На этот объект не оформлена аренда (собственность) земельного участка, не получено разрешение на строительство. Объект на участке из старых бревен, на стенах сруба с двух сторон стяжки досками, в оконных проемах есть деревянные блоки, которые в ветхом состоянии, со следами старой краски, рам нет. Полы внутри частично из новых досок. Фундамент снаружи и внутри здания не просматривается. К дому пристроена веранда из досок, крыша покрыта металлошифером по деревянной обрешетке. На полу досок нет, только лаги из старого материала. При обследовании предъявленного объекта нельзя сказать, что он построен в 2017 году.

16 января 2018 года Администрацией муниципального района «Шилкинский район» ФИО1 выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: <...>

26 января 2018 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...> явились – договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

28 февраля 2018 года Администрация вынесла ФИО4 уведомление о непредоставлении документов для оформления акта ввода в эксплуатацию жилого дома по адресу: <...>, просят перечислить денежные средства в сумме 746928 рублей.

20 сентября 2018 года ФИО11, С.А обратились за государственной регистрацией прав на указанный жилой дом по 1/3 за каждым.

Суду также представлены фотографические снимки земельного участка по ул.Центральная 53 с вырытым котлованом, заполненным водой, а также жилого дома, расположенного по ул.Центральная, д.40 а. Данные фотоснимки истцом не оспорены.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

В силу пп.2,3,4 Порядка выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края №16 от 26.01.2015 года «О мерах по реализации мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», изданного в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации направления (подпрограммы) "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 (далее соответственно - направление (подпрограмма), Государственная программа Российской Федерации), и Государственной программы Забайкальского края "Устойчивое развитие сельских территорий (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30 октября 2013 года N 48, удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - свидетельство).

Свидетельство оформляется по форме, предусмотренной приложением N 1 к Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приведенному в приложении N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, приведенным в приложении N 13 к Государственной программе Российской Федерации.

Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Для подтверждения разрешения на строительство жилья граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляют разрешение на строительство.

В силу п.9 Постановления Правительства Забайкальского края №16 от 26.01.2015 года установлено, что построенное (приобретенное) жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение:

6 месяцев со дня истечения срока действия свидетельства;

3 месяцев со дня снятия обременения на построенное (приобретенное) жилое помещение, оформленное в собственность одного из супругов или обоих супругов, - в случае использования для софинансирования строительства (приобретения) жилья ипотечного (жилищного) кредита (займа).

В соответствии с п.30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, являющегося приложением 4 к Программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Как следует из материалов дела, ответчики в установленный законом шестимесячный срок с момента истечения срока действия свидетельства, то есть до 25 ноября 2017 года не оформили в общую собственность построенное жилое помещение.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность ответчика по заявленному иску возможна в случае наличия вины.

При этом, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абз.2 п.1 ст.401 ГК РФ).

Из дела видно, что до обращения истца с иском в суд П-ны фактически исполнили обязательства по целевому использованию денежных средств на строительство жилого дома, введенного в эксплуатацию. В течение годичного срока действия свидетельства они закупили стройматериалы на строительство индивидуального жилого дома, денежные средства в сумме 746928 рублей были перечислены Администрацией на счета продавцов.

Жилой дом в течение срока действия свидетельства ответчик не построил в силу непреодолимых обстоятельств, а именно, затопления участка грунтовыми водами, что сделало невозможным возведение строения на нем. При этом, ответчиком предпринимались меры для устранения затопления вырытого под фундамент дома котлована на земельном участке, которые не принесли результата. Суд учитывает и то, что П-ны ездили в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, ставили в известность представителей властей о возникших проблемах, а также устно информировали представителей Администрации МР «Шилкинский район».

В силу указанных выше причин, П-ны были вынуждены выбрать другой земельный участок по ул.Центральная, д.40а, провести процедуру его согласования и оформления, что потребовало значительных временных затрат. Однако, на момент составления акта обследования 01 декабря 2017 года, жилой дом в недостроенном виде уже был возведен, что также подтверждает принятие ответчиком мер по исполнению своих обязательств.

26 января 2018 года ФИО1 зарегистрировал право собственности на построенный по ул.Центральная д.40 а жилой дом за собой. В ходе рассмотрения дела суду представлены сведения о принятии ответчиками мер по регистрации права долевой собственности на возведенный жилой дом в отношении всех членов семьи. При этом, как указал ответчик, представителями Администрации ему, как участнику Программы не была разъяснена обязанность по регистрации права собственности на жилой дом по долям на всех членов семьи, что также явилось причиной пропуска установленного законом срока. Данный довод истцом не опровергнут, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения об ознакомлении ответчиков с условиями Программы и принятых ими обязательств для ее исполнения.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчиков отсутствуют виновные действия в нарушении взятого на себя обязательства. Социальная выплата направлена на строительство дома, ответчиками были предприняты меры, направленные на должное исполнение своих обязательств, в связи с чем, пропуск установленного срока для оформления в собственность построенного объекта в данном случае не должен являться основанием для взыскания с них предоставленной социальной выплаты, поскольку это приведет к нарушению их прав.

Тот факт, что жилой дом был построен по другому адресу, не является основанием для возвращения социальной выплаты, поскольку нормами закона не предусмотрена выдача свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности по конкретному адресу. П-ны возвели дом в сельском поселении «Новоберезовское» Шилкинского района Забайкальского края, как это и указано в свидетельстве №М075-05/2016 года, выданного по утвержденной форме.

Тот факт, что ответчик направил денежные средства по целевому назначению, а именно на строительство жилья по ул.Центральная, д.40 а, у суда, с учетом представленных материалов, сомнений не вызывает.

Таким образом, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального района «Шилкинский район» к ФИО1, ФИО2 о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Терновая Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2-687/2018 Шилкинского районного суда Забайкальского края.