Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муслюмовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании выполнить мероприятия муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 -2020 г. »

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кунашакского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муслюмовского сельского поселения о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении мероприятия муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 – 2020 годы», утвержденной постановлением главы Кунашакского муниципального района № 2217 от 31.10.2017, по обучению населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы, об обязании выполнить мероприятие муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 - 2020 годы», утвержденной постановлением главы Кунашакского муниципального района № 2217 от 31.10.2017, по обучению населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кунашакского района проведена проверка исполнения Администрацией Муслюмовского сельского поселения законодательства о противодействии террористической деятельности. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.2. Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Постановлением Администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 – 2020 годы». Перечень программных мероприятий, направленных на профилактику проявлений терроризма, Администрациями сельских поселений предусмотрено проведение обучения населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы. В рамках проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Муслюмовского сельского поселения меры к исполнению мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 – 2020 годы», не принимаются, за период 2018 – 2020 годы должностными лицами администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района мероприятия по обучению населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы не проведены, что существенно снижают качество профилактической работы по противодействию террористическим проявлениям как на территории Муслюмовского сельского поселения, так и на территории Кунашакского муниципального района в целом.

В судебном заседании прокурор Думбровский Д.С. поддержал исковое заявление по тем же основаниям.

Представитель ответчика администрации Муслюмовского сельского поселения в судебное заседание явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в ходатайстве просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, поскольку извещены надлежащим образом о дне судебного заседания.

Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

Пунктом 43 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2753) определены основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму, к которым относится, в том числе принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Из пп. 7.1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Постановлением Администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 – 2020 годы».

Согласно приложению № к указанной муниципальной программе, утвержден Перечень мероприятий, направленных на профилактику проявлений терроризма, в соответствии с которым администрациями сельских поселений предусмотрено проведение обучения населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы, срок реализации 2018-2020 г.

Из материалов дела видно, что прокуратурой <адрес> в мае 2020 г. проведена проверка исполнения Администрацией Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района <адрес> законодательства о противодействии террористической деятельности, в ходе которой установлено, что администрацией Муслюмовского сельского поселения меры к исполнению мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 – 2020 годы», не принимаются, за период 2018 – 2020 годы должностными лицами администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района мероприятия по обучению населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы не проведены.

Согласно ответа главы Муслюмовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ обучение населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы на территории сельского поселения не проводились.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Муслюмовского сельского поселения вынесено представление № об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу главы администрации Муслюмовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ мероприятия по обучению населения способам защиты и действиям при возникновении антитеррористической угрозы отложены до снятия режима самоизоляции по <адрес>.

В судебном заседании установлено, что администрацией Муслюмовского сельского поселения до настоящего времени не организовано фактическое исполнение требований муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 - 2020 годы», должные меры по обучению населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы на территории сельского поселения не проводились.

Бездействие администрации Муслюмовского сельского поседения Кунашакского муниципального района ведет к нарушению требований законодательства, ущемлению прав граждан на безопасность в случае совершения террористического акта.

Пи указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кунашакского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, выразившееся в неисполнении мероприятия муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 - 2020 годы», утвержденной постановлением главы Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, по обучению населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы.

Обязать администрацию Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области выполнить мероприятие муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района на 2018 – 2020 годы», утвержденной постановлением главы Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, по обучению населения способам защиты и действиям при возникновении террористической (антитеррористической) угрозы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий подпись Н.Г. Нуретдинова

Копия верна: судья Н.Г. Нуретдинова