Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству имущественных отношений о возмещении ущерба, связанного с изъятием земельного участка для государственных нужд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству имущественных отношений о возмещении ущерба в сумме 11555728 руб., связанного с изъятием земельного участка для государственных нужд.

В обоснование заявленных требований указав, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью 500 000 кв. м., расположенный на Большом Уссурийском острове. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке, кадастровый номер его земельного участка 27:17:500201:242 равнозначен кадастровому номеру 27:16:5 002 01:0242. В связи с демаркацией Российско–Китайской государственной границы по Дополнительному соглашению между Российской Федерацией и КНР о Российско–Китайской государственной границе на ее Восточной части, ратифицированному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, данный земельный участок отошел к Китайской Народной Республике. В соглашениях между Российской и Китайской Народной Республикой не установлено сохранение права собственности за прежними собственниками на земельные участки, которые в соответствии с вышеуказанными соглашениями перешли из юрисдикции одного государства к другому. В нарушение положений статей 63, 66 Земельного кодекса РФ, ему не была возмещена рыночная стоимость земельного участка, и не был предоставлен в собственность равнозначный земельный участок. Рыночная стоимость изъятого у него земельного участка составляет 9143000 руб., а также его улучшения в виде построенного дома составляет 2412728 руб. В связи с чем, просит взыскать с ответчиков 11555728 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики в судебное заседание, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом, не явились. Учитывая мнение истца и его представителя, суд руководствуясь положением ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Исходя из письменного отзыва ТУ Росимущества в , следует, что данный ответчик возражает против исковых требований предъявленных к нему, поскольку Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и не наделено полномочиями по распоряжению имуществом, имеющего иного собственника. Функции по выплате компенсаций за изъятие земельных участков в связи с выполнением международных обязательств Росимуществу не делегировались, также как и Правительством РФ не принималось распоряжение о выплате компенсаций за земельные участки.

Выслушав истца, его представителя, пояснения свидетелей, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 000 кв. м., расположенном в на Большом Уссурийском острове. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке, кадастровый номер его земельного участка 27:17:500201:242 равнозначен кадастровому номеру 27:16:5 002 01:0242. При этом, право собственности ФИО1 на земельный участок возникло на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесен соответствующий номе земельного участка «для крестьянского хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой – как «Договаривающимися Сторонами» в было подписано Дополнительное соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско – китайской государственной границе на ее Восточной части.

Согласно данному соглашению, часть территории острова Большой Уссурийский и ФИО3 отошли к Китайской Народной Республике.

Согласно Федеральному Закону № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Дополнительное соглашение между РФ и КНР о российско - китайской государственной границе было ратифицировано.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границами муниципальных образований, границах населенных пунктов и так далее.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, принадлежавший истцу на праве собственности, в настоящее время находятся за линией российско – китайской государственной границы.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд является одним из правовых способов обеспечения публичных интересов при использовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в частности, с выполнением международных обязательств Российской Федерации.

В соответствии со ст. 63 Земельного Кодекса РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются земельные участки, равноценных земельных участков, возмещения в полном объеме убытков.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлен федеральным земельным законодательством, которое в этой части по своему содержанию является отсылочным и в силу этого применяется в системном единстве как с другими положениями Земельного Кодекса РФ, затрагивающими вопросы принудительного изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, так и соответствующими положениями Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

При этом пунктом 4 данной статьи установлено, что решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Пунктом 1 статьи 281 Гражданского кодекса предусмотрено, что плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

Таким образом, изъятию земельного участка должно предшествовать принятие решения об изъятии земельного участка, письменное уведомление собственника не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка, государственная регистрация решения об изъятии и уведомление об этом собственника земельного участка. При этом выкупная цена за земельный участок, сроки и другие условия определяются соглашением сторон.

В данном случае, ответчиками в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие выполнение указанной выше процедуры изъятия земельных участков, в том числе соглашение с собственником о выкупной цене. Также ответчиками не опровергнуты доводы истца о том, что ему не была возмещена рыночная стоимость земельного участка, как и не был предоставлен в собственность равнозначный земельный участок.

Согласно распоряжению № –р от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по возмещению убытков и потерь в связи с демаркацией российско – китайской государственной границы», земельные участки, расположенные на территории острова Большой Уссурийский изымаются для государственных нужд Российской Федерации, исполнительным органам: Министерству сельского хозяйства, Министерству имущественных отношений, Министерству финансов края, Главам сельских поселений рекомендовано провести проверку представленных материалов, разработать расчет, мотивированные предложения по затратам, которые понесут юридические и физические лица.

Как следует из ответа Руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по , от ДД.ММ.ГГГГ на коллективное обращение граждан, урегулированием вопросов по возмещению понесенных убытков занимались различные исполнительные органы, по результатам работы которых, подготовлены и выданы гражданам соответствующие документы по недвижимости, при этом предметно вопрос по возмещению убытков - не разрешен.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Земельного Кодекса РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме.

В соответствии со ст. 35 ч. 3 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного равноценного возмещения.

Согласно ст. 1 Протокола № Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями на 01.11. 1998 года) - каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (главе 17) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

В настоящее время в федеральном земельном законодательстве не определен федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление процедуры выкупа земельного участка для государственных нужд (в случае демаркации государственной границы).

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: федеративное устройство и территория РФ (п.б); федеральная государственная собственность и управление ею (п.д); федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы (п.з); внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской федерации, вопросы войны и мира (п.к)

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации: разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение (п.а); осуществляет управление федеральной собственностью (п.г); осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации (п.д)

До настоящего времени, как следует из материалов дела, вопросы, связанные с изъятием и компенсацией стоимости изымаемых земельных участок, соответствующими исполнительными органами – не рассмотрены и решение о выплате истцу компенсации стоимости изъятого земельного участка либо предоставлении ему в собственность равнозначного земельного участка - не принято.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый перио 2011 годов» не предусмотрены расходы на выплату компенсации за изъятие земельных участков в связи с выполнением международных обязательств Российской Федерацией.

Из изложенного следует, что Правительством РФ не выполнена обязанность по установлению размера и порядка выплаты компенсации в связи с изъятием земельных участков в ходе демаркации российско – китайской границы, следовательно, в силу ст. 1071 Гражданского кодекса РФ надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство финансов РФ, представляющее казну Российской Федерации.

Учитывая, что выполнение международных обязательств, связанных с демаркацией российско – китайской границы находится в ведении Российской Федерации, является расходными обязательства Российской Федерации, возмещение убытков понесенных истцом в связи с изъятием у него земельного участка, находившегося в собственности, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Подпункт 1 пункта 1, подпункт 1 пункта 2 статьи 57 Земельного Кодекса РФ, конкретизируя взаимосвязанные предписания ст. 13, 15, 16 п. 1 ст. 281 и ст. 417 ГК РФ о порядке определения выкупной цены и учитывая сложносоставной характер выкупной цены, устанавливают порядок ее возмещения в части, касающейся убытков.

Рыночная стоимость земельного участка согласно ст. 66 Земельного кодекса РФ устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ /с последующими изменениями и дополнениями/ (ст. 9).

Представленный истцом Отчет об оценке размера убытков, причиненных собственнику в связи с изъятием спорного земельного участка, составлен ООО «Хабаровское агентство юридической экспертизы и оценки имущества», в соответствии с требованиями Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ, в соответствии с Федеральными Стандартами Оценки (ФСО № - №), утвержденными Приказами Минэкономразвития и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № - №, Сводом оценки стандартов Оценки РОО 2010 ( предназначен для оценки стоимости имущества в РФ и в других странах СНГ), мотивирован, обоснован.

Согласно указанному отчету рыночная стоимость земельного участка площадью 500000 кв.м., кадастровый номер 27:17:500201:242, расположенного в на Большом Уссурийском острове, изъятого у истца ФИО1 составляет 9143000 руб.

Как установлено судом и подтверждено пояснениями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, на земельном участке, принадлежащем истцу ФИО1, последним был построен жилой дом, площадью 217,5 кв.м. указанный в отчете как улучшения земельного участка, стоимостью 2412728 руб. Исходя из пояснений указанных свидетелей, истец в 1993 г., т.е. сразу после получения в собственность земельного участка, начал строительство жилого дома, которое закончилось в 2000 году.

Оснований сомневаться в выводах специалистов – оценщиков о рыночной стоимости земельного участка – у суда не имеется. Ответчиками также не представлены доказательства, опровергающие выводы Отчета об оценке размера убытков.

С учетом изложенного выше и норм материального права, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании суммы ущерба в размере удовлетворению. Взыскание следует произвести с Министерства финансов РФ за счет казны РФ, поскольку ущерб был причинен истцу вследствие изъятия у него земельного участка, без компенсации стоимости либо предоставления равноценного земельного участка.

Также в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере ., подтвержденные документально.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 рыночную стоимость земельного участка площадью 500000 кв.м., изъятого для государственных нужд в связи с демаркацией российско-китайской государственной границы, в сумме ., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере

В удовлетворении исковых требований к Правительству Российской Федерации, Министерству имущественных отношений , Федеральному агентству по управлению государственным имуществом – отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме 10.01.2012 г.

Председательствующий В.И.Швец