Гражданский кодекс часть 1

В обоснование требований указал, что 18 августа 2011 года обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства – здания торгового магазина, указав примерный размер земельного участка 400 кв.м. и предполагаемое место размещения объекта: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №A24-847/2014 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составлен акт выбора земельного участка № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> для строительства объекта - «здания магазина». Согласно техническому заданию (условий) на перенос сетей электроснабжения 0,4 кВт, попадающих в зону отчуждения для строительства объекта по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском от ДД.ММ.ГГГГ№, выданному ПАО «Камчатскэнерго» филиал «Центральные Электрические Сети», истцу необходимо при проектировании объекта застройки в г. Петропавловске-Камчатском, выполнить вынос 2-х участков КЛ-0,4 кВ: 2/469-к-Побкды 15 и 13/469-к-Победы 15 от РУ-0,4 кВ ТП-469; 4/469-к-Победы, 17 и 15/469-к-Победы, 17 от РУ 0,4 кВ ТП-469. С данным заданием истец не согласен, поскольку проходящий через вышеупомянутый земельный участок электрический кабель не попадает в зону строительства объекта капитального строительства магазина. Указанное техническое задание противоречит ст. 56 ЗК РФ и нарушает права истца в сфере земельного законодательства. На основании изложенного, просил признать незаконным технического задания (условий) на перенос сетей электроснабжения 0,4 кВт, попадающих в зону отчуждения для строительства объекта по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском от ДД.ММ.ГГГГ№.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, позицию своего доверителя поддержал, по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика ПАО «Камчатскэнерго» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему. Считала, что заявленное истцом требование о признании незаконным технического задания № 06-20-61/2015 и ранее рассмотренное требование истца о признании незаконным технического задания № 06-20-12-8/14, которое было оставлено без удовлетворения решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 17 августа 2018 года, являются по существу тождественными, стороны, основания и предмет исков совпадают. Пояснила, что сетевая организация ПАО «Камчатскэнерго» законно и обоснованно, руководствуясь нормами Правил № 160, не согласовало строительство магазина именно без выноса сетей, так как не располагало документами, которые бы подтверждали место предполагаемого строительства, и для реализации планов на строительство на данном участке законно и обоснованно выдало истцу техническое задание, соответствующее нормам действующего законодательства РФ. Выданное задание не нарушает прав истца на строительство магазина на указанном земельном участке, так как данный земельный участок у него не изымается, и может использоваться им по его прямому назначению – для строительства магазина при условии выноса истцом участков КЛ-0,4 кВ за пределы предоставленного ему земельного участка либо представление проектной документации, подтверждающей, что объект, планируемый к строительству не попадает в охранную зону КЛ-0,4 кВ. Поскольку в настоящее время земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, истец был обязан обратиться в Сетевую организацию – филиал ЦЭС с заявлением о согласовании строительства магазина на уже на сформированном и поставленном на кадастровый учет земельном участке, с приложением генерального плана обустройства выделенного ему земельного участка для возможной корректировки оспариваемого задания.

Третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

На основании ст. 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий является охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (ст. 107 ЗК РФ).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г.№ 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).

В частности, охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи, вдоль подводных кабельных линий электропередачи, вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоемы (реки, каналы, озера и др.) - п. "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п. 6 Правил).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи) (пп. а, ж п. 10 Правил).

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства (п. 12 Правил).

Как установлено в судебном заседании на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства ФИО1 распоряжением Министерства №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка №, предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства — здания магазина в пределах земельного участка в районе <адрес> по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 974 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, а также определен вид разрешенного использования — земельные участки объектов торгового назначения.

В соответствии с п. 4 указанного Распоряжения ФИО1 предписано обеспечить беспрепятственный доступ к проходящему через земельный участок электрическому кабелю, учесть требования раздела III Правил установления охранных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № (л.д. 39).

Также в судебном заседании установлено, что по земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010116:17514, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, проходят участки кабельных линий 0,4 кВ: 2/469-к-Победы 15 и 13/469-к-Победы 15 от РУ-0,4 кВ ТП-469; 4/469-к-Победы, 17 и 15/469-к-Победы, 17 от РУ 0,4 кВ ТП-469, принадлежащие ПАО «Камчатскэнерго».

На основании установленной указанным определением обязанности и в соответствии с действующим законодательством ПАО «Камчатскэнерго» внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости о зонах с особыми условиями использования территорий объектов ПАО «Камчатскэнерго».

Как следует из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ охранной зоне объекта «Кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-469 к <адрес> (инв. К51-000015383), <адрес> (К51-000015384)» присвоен учетный №.ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35,36).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка кадастровым номером 41:01:0010116: 17514, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Согласно техническому заданию на перенос сетей электроснабжения 0,4 кВт, попадающих в зону отчуждения для строительства объекта по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском от ДД.ММ.ГГГГ№, истцу, при проектировании объекта застройки в г. Петропавловске-Камчатском, необходимо выполнить следующие условия: вынос 2-х участков КЛ – 0,4 кВ: 2/469-к-Победы, 15 (марка ААБл, сечением 3х120 кв.мм), 13/469-к-Победы, 15 (марка ААБл, сечением 3х120 кв.мм) от РУ-0,4 кВ ТП-469, до т. А, указанных на прилагаемом участке топосъемки;

вынос 2-х участков КЛ – 0,4 кВ: 4/469-к-Победы, 17 (марка ААБл, сечением 3х95 кв.мм), 4/469-к-Победы, 17 (марка ААБл, сечением 3х95 кв.мм) от РУ-0,4 кВ ТП-469, до т. Б, указанных на прилагаемом участке топосъемки;

доработанный проект по вышеперечисленным пунктам предоставить на дополнительное согласование в ПРЭС ЦЭС.

Прокладка КЛ – 0,4 кВ согласно ПУЭ гл. 2.3 «Кабельные линии напряжением до 220 кВ»;

после выполнения работ по выносу сетей передать изменения в трассах сетей владельцам сетей и Департамент городского хозяйства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского для нанесения изменений на топосъемки города (л.д. 11, 12).

Аналогичное задание было выдано истцу 08 декабря 2014 года (л.д. 27).

На предложение истца по согласованию строительства здания магазина без переноса трасс кабельных линий, принадлежащих ЦЭС из зоны благоустройства под здание магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, ПАО «Камчатскэнерго» сообщило, что для реализации планов по строительству магазина на данном участке истцу необходимо предоставить генеральный план обустройства выделенного ему участка для строительства магазина для возможной корректировки технического задания ЦЭС №06-20-61/15 от 16 декабря 2015 года на вынос участков кабельных линий, попадающих в зону строительства (л.д. 34).

Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно положениям градостроительного законодательства (ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

Вместе с тем, доказательств, что истец обращался с заявлением о согласовании строительства магазина, с приложением проектной документации строительства магазина, суду не представлено.

При этом Описание границ охраняемой зоны объекта «Кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-469 к пр. Победы 19 (инв. К51-000015383), пр. Победы 17 (К51-000015384)» таким доказательством не является, поскольку оно не отражает план размещения строительства магазина.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое техническое задание от 16.12.2015 года № 06-20-61/15 не создает препятствий и не ущемляет прав заявителя в связи с чем, требование истца о признании технического задания (условия) на перенос сетей электроснабжения 0,4 кВ попадающих в зону отчуждения для строительства объекта по пр. Победы, 17 в г. Петропавловске-Камчатском от 16.12.2015 года № 06-20-61/15 незаконным, удовлетворению не подлежит.

Довод истца о том, что проходящий электрический кабель не попадает в зону строительства магазина, и не мешает его строительству, голословен и ни чем не подтвержден в связи с чем, судом не принимается.

Довод ответчика о тождественности иска, судом также не принимается, поскольку основан на неверном понимании и толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ПАО «Камчатскэнерго» о признании технического задания (условия) на перенос сетей электроснабжения 0,4 кВ попадающих в зону отчуждения для строительства объекта по пр. Победы, 17 в г. Петропавловске-Камчатском от 16.12.2015 года № 06-20-61/15 незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2018 года.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова