Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-689/2016 по иску ФИО1 к администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Каменского района по перечислению на расчетный счет ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты> рубля за проданную Л. квартиру и возложении на администрацию Каменского района обязанности по перечислению указанных денежных средств на расчетный счет ФИО1 за проданную Л. квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к администрации Каменского района о признании незаконным бездействия администрации Каменского района по перечислению на расчетный счет ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты> рубля за проданную Л. квартиру и возложении на администрацию Каменского района обязанности по перечислению указанных денежных средств на расчетный счет ФИО1 за проданную Л. квартиру.

В обоснование иска указала, что *** между ней (продавцом) и Л. (покупателем) заключен договор купли-продажи квартиры, в соответствии которым продавец передал в собственность покупателя жилое помещение - квартиру, находящуюся по адресу: ....

Стоимость квартиры по соглашению сторон определена в размере <данные изъяты> рублей частично за счет личных средств покупателя в размере <данные изъяты> руб., которые Л. передала до подписания договора купли-продажи, а другая часть денежных средств должна была быть произведена за счет средств субсидии согласно уведомлению № от *** предоставляемой Л. в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», Положением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, В Алтайском крае, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от ***№ в безналичном порядке на расчетный счет Продавца ФИО1№ открытый в дополнительном офисе № 8644/0393 ПАО Сбербанк России после проведения государственной регистрации права Покупателя в Управлении Росреестра по Алтайскому краю и предоставления в администрацию г. Камень-на-Оби договора купли-продажи и свидетельства о государственной регистрации права.

Право собственности покупателя на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке. Договор купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права собственности и заявление о перечислении денежных средств на счет покупателя были предоставлены в администрацию г. Камень-на-Оби Покупателем Л.***, однако администрацией незамедлительно не была исполнена обязанность по перечислению денежных средств субсидии на счет продавца квартиры – ФИО1***Л. умерла и администрацией отказано в перечислении денежных средств субсидии ФИО1 в соответствии с договором купли-продажи от ***. Истец полагает, что имеет право на получение выплаты вне зависимости от смерти Л.., так как последняя предоставила все необходимые документы в администрацию, необходимые для предоставления субсидии Л. и перечисления денежных средств субсидии на расчетный счет ФИО1 Просила признать незаконным бездействие администрации Каменского района по перечислению на расчетный счет ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты> рубля за проданную Л. квартиру и обязать администрацию Каменского района перечислить денежные средства в размере <данные изъяты> руб. на расчетный счет ФИО1 за проданную Л. квартиру.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Кулик Н.А. поддержал исковые требования ФИО1 по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования и признать незаконным бездействие администрации Каменского района по перечислению на расчетный счет ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты> рубля за проданную Л. квартиру, обязав администрацию Каменского района перечислить денежные средства в размере <данные изъяты> руб. на расчетный счет ФИО1 за проданную Л. квартиру, поскольку Л. при жизнивыразила свою волю на получение мер социальной поддержки в виде получения субсидии на приобретение жилого помещения и при жизни выполнила все действия, предусмотренные ст. 22 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае», утвержденного постановлением Администрации Алтайского края № от *** предоставив в орган местного самоуправления договор купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права и заявление о перечислении денежных средств на счет Продавца ФИО1, однако бездействие администрации по несвоевременному перечислению денежных средств субсидии привело к нарушению прав истца.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 12.01.2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, независимо от даты постановки на учет. Законом Алтайского края от 14.09.2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и постановлением Администрации Алтайского края от ***№ «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» определен порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем вышеуказанных категорий граждан. После получения из федерального бюджета средств, направляемых Алтайскому краю на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, Администрация Алтайского края издает распоряжение о распределении данных средств между городами и районами края. Согласно п. 6 Положения субсидии конкретным гражданам выделяются органами местного самоуправления в соответствии со списком граждан – получателей субсидий, сформированному в хронологической последовательности по дате постановки на учет. В соответствии со ст. 13 Закона о ветеранах предоставление жилых помещений является мерой социальной поддержки ветеранов, поэтому предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем связано исключительно с личностью гражданина-получателя и направлено на обеспечение жильем его самого. В соответствии с п. 27 Положения субсидия считается предоставленной с момента перечисления средств продавцу жилого помещения, застройщику либо подрядчику строительства индивидуального жилого дома. Л.. *** была предоставлена субсидия на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, однако на момент перечисления данной субсидии был установлен факт смерти получателя, в связи с чем, соответствующее обязательство органа местного самоуправления по перечислению денежных средств субсидии прекратилось в связи со гражданина-получателя. Действующим законодательством не предусмотрен переход права на получение субсидии к иным лицам ввиду смерти получателя субсидии. Кроме того, нормативными правовыми актами конкретный срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан был перечислить денежные средства получателю субсидии не установлен, при этом полагает, что администрацией разумность сроков по перечислению средств субсидии не была нарушена. Денежные средства на выплату субсидий поступили ***. С *** в соответствии с Законом Алтайского края № 70-ФЗ от *** «О предобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края»Муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения муниципального района, при этом учет лиц, нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки производился администрацией г. Камень-на-Оби до ***. Л. постановлением администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края № от *** принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ как вдова участника Великой Отечественной войны в составе семьи 1 человек, зарегистрированная по адресу: г. Камень-на-Оби .... площадью <данные изъяты> кв.м., являющаяся собственником данного жилого помещения, которое заключением межведомственной комиссии от *** признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.Право подписи финансовых документов принадлежит главе администрации района. Решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от ***№ была принята отставка главы администрации Каменского района Алтайского края с ***. Распоряжением администрации Каменского района Алтайского края от ***№-л исполнение обязанностей главы администрации района возложено с *** до назначения на должность главы Каменского района на первого заместителя главы администрации Каменского района - Б.. *** подготовлено распоряжение №, согласно которому Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Каменского района Алтайского края поручено профинансировать отдел бухгалтерского учетаи отчетности Администрации Каменского района в размере <данные изъяты> руб. на приобретение вдовой ВОВ Л. квартиры по адресу: .... с перечислением данных денежных средств на расчетный счет К.Т.ВБ. ***Б.. подано заявление на получение квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в Удостоверяющем центре Федерального казначейства, который получен ***.Однако на момент перечисления денежных средств был установлен факт смерти Л. Перечисление денежных средств субсидии умершему получателю законодательством не предусмотрено. В связи со смертью Л. распоряжением № от *** было отменено распоряжение о предоставлении Л. субсидии на приобретение жилого помещения и перечислении денежных средств субсидии на счет ФИО1 Постановлением № от ***Л. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи со смертью ***.Денежные средства субсидии были перечислены следующему по очереди получателю субсидии. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители третьих лиц Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили письменные отзывы, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Л. постановлением администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края № от *** принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ как вдова участника Великой Отечественной войны в составе семьи 1 человек.

*** между ФИО1 (Продавец) и Л. (Покупатель) был заключен договор купли-продажи квартиры, в соответствии с которым продавец передал в собственность покупателя жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: .....

Цена квартиры по соглашению сторон определена в размере <данные изъяты> рублей, оплата которой частично произведена Покупателем за счет личных средств в размере <данные изъяты> руб., которые Л. передала до подписания договора купли-продажи, а другая часть денежных средств должна была быть произведена за счет средств субсидии согласно уведомлению № от *** предоставляемой Л. в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», Положением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, В Алтайском крае, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от ***№ в безналичном порядке на расчетный счет Продавца ФИО1№ открытый в дополнительном офисе № ПАО Сбербанк России после проведения государственной регистрации права Покупателя в Управлении Росреестра по Алтайскому краю и предоставления в администрацию г. Камень-на-Оби договора купли-продажи и свидетельства о государственной регистрации права.

Таким образом, долг покупателя по оплате квартиры составляет <данные изъяты> рубля.

Право собственности покупателя на квартиру зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, о чем *** в ЕГРП внесена запись о регистрации права за №.

Покупатель Л. совершилавсе действия, предусмотренные Положением № от *** «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Алтайском крае» и Законом Алтайского края от 14.09.2006 г. № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», направленных на осуществление расчета с истцом за приобретенную квартиру –подана в орган местного самоуправления заявление, договор купли-продажи и свидетельства о государственной регистрации права.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами.

На обращение ФИО1 от *** об исполнении обязательств администрацией г. Камень-на-Оби по договору купли-продажи от *** по перечислению денежных средств субсидии в размере <данные изъяты> руб. ответом администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края от *** в перечислении денежных средств субсидии отказано в связи со смертью *** получателя субсидии Л.

В соответствии с ч. 1 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Из названной нормы закона следует, что права и обязанности по договору купли-продажи в отношении отчуждаемого объекта возникают только у сторон договора.

В данном случае сторонами договора купли-продажи квартиры являлись ФИО1 (Продавец) и Л. (Покупатель).

Ответчик администрация Каменского района Алтайского края стороной данного договора не являлась, его не подписывала, обязанности по оплате стоимости квартиры в рамках указанного договора купли-продажи на себя не брала, следовательно, данное обязательство у нее не возникло.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении и представителя ответчика о том, что Л. до смерти выразила свою волю на получение мер социальной поддержки в виде получения субсидии на приобретение жилого помещения и при жизни выполнила все действия, предусмотренные ст. 22 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае», утвержденного постановлением Администрации Алтайского края № от *** предоставив в орган местного самоуправления договор купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права и заявление о перечислении денежных средств на счет Продавца ФИО1 являются несостоятельными по следующим основаниям.

По смыслу ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в системной связи с его статьей 13, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом участников Великой Отечественной войны, с учетом которого законодатель устанавливает для них соответствующие меры социальной поддержки, целью которой является создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является обязательством, сторонами которого выступают уполномоченный государственный орган и получатель соответствующей меры социальной поддержки.

Истец стороной данного обязательства не являлась, как и не является наследником имущества, открывшего после смерти Л.., в связи с чем право на получение единовременной денежной выплаты у нее отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 3, ч. 11 ст. 23.2 названного Федерального закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Алтайского края от 14.09.2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов предоставляется в форме субсидий: на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения), пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение; на строительство индивидуального жилого дома;на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом«О ветеранах» предоставляется за счет субвенции из федерального бюджета.

Постановлением Администрации Алтайского края от ***№ утвержденоПоложение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае», которым определен порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанных категорий граждан.

Пунктом 22 Положения предусмотрено, что для оплаты приобретенного жилого помещения гражданин - получатель субсидии представляет в орган местного самоуправления договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение (далее - "договор о приобретении жилого помещения"), и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (далее - "свидетельство") или договор об участии в долевом строительстве, зарегистрированный в территориальном органе федеральной регистрационной службы. Орган местного самоуправления на основании представленных документов производит перечисление средств на счет продавца жилого помещения.

В соответствии с п. 27 Положения субсидия считается предоставленной с момента перечисления средств продавцу жилого помещения, застройщику или подрядчику строительства индивидуального жилого дома.

По смыслу указанных положений, предоставление субсидии на приобретение жилого помещения предполагает совершение определенных обязанных действий со стороны ее получателя.

Таким образом, при выборе социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения, как было сделано Л.., вдова ветеранаВОВ самостоятельно приобретает в собственность жилое помещение (что в соответствии с действующим законодательством происходит только после заключения и государственной регистрации договора купли-продажи), после чего уже реализуется ее право на социальную поддержку, осуществляемую путем перечисления денежных средств на счет продавца.

При обеспечении жильем ветеран приобретает право пользования или собственности только на жилое помещение, но не на ресурсы, используемые субъектом Российской Федерации для обеспечения его возможности улучшить жилищные условия путем предоставления мер социальной поддержки.

Денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильем, в собственность гражданина не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счет продавца по заключенному договору купли-продажи.

Предоставляемые денежные средства носят целевой характер, их невозможно снять с блокированного счета и реализовать вне рамок соглашения на строительство или приобретение жилого помещения.

Кроме того, предоставление единовременной выплаты неразрывно связано с личностью ее получателя и направлено на обеспечение жильем его самого.

Учитывая изложенное, принимая во внимание п. 27 вышеназванного Положения о том, что субсидия считается предоставленной с момента ее перечисления на счет продавца жилого помещения, принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 3 ноября 2015 г. N 81-КГ15-28, суд приходит к выводу о том, что в данном случае право на жилое помещение возниклоу Л. с момента регистрации договора купли-продажи квартиры, однако право Л. на получение мер социальной поддержки в виде перечисления денежных средств субсидии на счет продавца по заключенному договору не былореализовано последней при жизни, поэтому исковые требования ФИО1 не полежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Каменского района по перечислению на расчетный счет ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты> рубля за проданную Л. квартиру и возложении на администрацию Каменского района обязанности по перечислению указанных денежных средств на расчетный счет ФИО1 за проданную Л. квартиру оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2016 года.