Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения администрацией Михайловского сельского поселения полномочий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.03.2016 года на официальном сайте администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» размещены муниципальные нормативные акты за период с 1.01.2016 года по 7.12.2016 года. В соответствии с п.2 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно Перечню информации о деятельности администрации Михайловского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, утвержденному постановлением органа местного самоуправления от 28.12.2009 года №125, муниципальные правовые акты администрации Михайловского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признания их утратившим силу, размещаются не позднее 10 рабочих дней после их подписания. В феврале 2016 года Администрацией Михайловского сельского поселение издано постановление от 16.02.2016 №18 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведения земельных работ», издано постановление от 16.02.2016 №19 «Об утверждении административного регламента по предоставлении муниципальной услуги «Согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей частим и выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов на территории Михайловского сельского поселения», издано постановление от 11.02.2016 №14 «Об утверждении штатного расписания Администрации Михайловского сельского поселения». издано постановления от 16.02.2016 №20 «Об утверждении административного регламента администрации Михайловского сельского поселения Целинского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории Михайловского сельского поселения Целинского района», издано постановление от 01.03.2016 №31/1 «О внесении изменений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района от 31.03.2015 №124», издано постановление от 01.03.2016 №32/1 «О внесении изменений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района от 16.11.2015 года №321/1», издано постановление от 09.03.2016 №42 «О внесении изменений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района от 12.07.2013 №113», издано постановление от 25.03.2016 года №63 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Михайловского сельского поселения», издано распоряжение от 26.04.2016 №31 «Об утверждении штатного расписания Администрации Михайловского сельского поселения», издано постановление от 29.04.2016 №84 «О внесении изменений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района от 30.09.2013 №179», издано постановление от 29.04.2016 №85 «О внесении изменений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района от 30.09.2013 №182», издано постановление от 31.05.2016 №109 «О внесении изменений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района от 30.09.2013 №180», издано распоряжение от 12.10.2016 №63 «Об утверждении штатного расписания Администрации Михайловского сельского поселения», издано распоряжение от 13.10.2016 №69 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Михайловского сельского поселении», издано постановление от 14.10.2016 №254 «Об утверждении Порядка организации работы с обращениями граждан в Администрации Михайловского сельского поселения». По состоянию на 07.12.2016 г. данные муниципальные правовые акты на сайте не размещены. Собранием депутатов Михайловского сельского поселения принято решение от 30.10.2015 №2 «О внесении изменений и дополнений в решение от 25.12.2013 года №1«О бюджете Михайловского сельского поселения Целинского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», собранием депутатов Михайловского сельского поселения принято решение от 30.10.2015 №1 «Об особенностях формирования бюджета Михайловского сельского поселения на 2016 год в 2015 году», собранием депутатов Михайловского сельского поселения принято решение от 25.12.2015 №2 «О внесении изменений и дополнений в решение от 25.12.2014 г. №1 «О бюджете Михайловского сельского поселения Целинского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», собранием депутатов Михайловского сельского поселения принято решение от 19.01.2016 №1 «О внесении изменений и дополнений в генеральный план и в Правила землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области», собранием депутатов Михайловского сельского поселения принято решение от 19.01.2016 №2 «Об утверждении Положения об оплате труда работников осуществляющих обеспечение деятельности органов местного самоуправления и обслуживающего персонала». Данные муниципальные правовые акты на сайте не размещены. Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права пользователей информации, установленные ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии с пп.2-3 ст.З ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. Согласно ч.2 п.3 ч.4 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Ненадлежащее исполнение требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение основных принципов противодействия коррупции, закрепленных в статье 3 ФЗ №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», нарушает права граждан на доступ и получение достоверной информации. Таким образом, бездействие администрации Михайловского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно п. 1. ст. 2 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 8 ФЗ №8-ФЗ пользователь информацией имеет право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации. Не размещение ответчиком информации о своей деятельности, в т.ч. нормотворческой, нарушает права пользователей информации на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с п.1 ст. 23 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Просит обязать администрацию Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области разместить на официальном сайте администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» вышеуказанные муниципальные нормативные акты.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Целинского района Осипянц А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Михайловского сельского поселения в судебное заседание не явился, суду предоставлено заявление с просьбой рассмотреть дело их отсутствие, исковые требования признают полностью.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.13 ч.2 п.а Федерального закона от 9.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу перечня информации о деятельности администрации Михайловского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, утвержденному постановлением органа местного самоуправления от 28.12.2009 года №125, муниципальные правовые акты администрации Михайловского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признания их утратившим силу, размещаются не позднее 10 рабочих дней после их подписания.

Администрацией Михайловского сельского поселения изданы постановление от 18.12.2015 № 367 «О внесении изменений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 22.09.2014 №234», постановление от 26.12.2015 №369 «О закреплении полномочий по осуществлению функций администрирования доходов бюджета за главным администратором - Администрацией Михайловского сельского поселения», постановление от 28.12.2015 №371 «О закреплении полномочий по осуществлению функций администрирования доходов бюджета поселения за главным администратором- Администрацией Михайловского сельского поселения», распоряжение от 31.12.2015 №80 «Об утверждении штатного расписания Администрации Михайловского сельского поселения», постановление от 15.01.2016 №4 «О порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», постановление от 20.01.2016 № 11 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 18.12.2015 №367», постановление от 16.02.2016 №18 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведения земельных работ», постановление от 16.02.2016 №19 «Об утверждении административного регламента по предоставлении муниципальной услуги «Согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей частим и выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов на территории Михайловского сельского поселения», постановление от 16.02.2016 №20 «Об утверждении административного регламента администрации Михайловского сельского поселения Целинского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории Михайловского сельского поселения Целинского района», приняты решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 30.10.2015 №2 «О внесении изменений и дополнений в решение от 25.12.2013 года №1 «О бюджете Михайловского сельского поселения Целинского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 30.10.2015 №1 «Об особенностях формирования бюджета Михайловского сельского поселения на 2016 год в 2015 году», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 25.12.2015 №2 «О внесении изменений и дополнений в решение от 25.12.2014 г. №1 «О бюджете Михайловского сельского поселения Целинского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 19.01.2016 №1 «О внесении изменений и дополнений в генеральный план и в Правила землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 19.01.2016 №2 «Об утверждении Положения об оплате труда работников осуществляющих обеспечение деятельности органов местного самоуправления и обслуживающего персонала». По состоянию на 7.12.2016 года указанные муниципальные правовые акты на сайте не размещены (л.д. 9-19).

Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права пользователей информации, установленные п. 1. ст. 2, ст. 8 Федерального закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым пользователь информацией имеет право:получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;необосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение основных принципов противодействия коррупции, закрепленных в статье 3 Федерального закона РФ №273 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», нарушает права граждан на доступ и получение достоверной информации.

Согласно ч.2 п.3 ч.4 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Таким образом, бездействие администрации Михайловского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Целинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского сельского поселения разместить на официальном сайте администрации Целинского района Ростовской области на странице Михайловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» муниципальные нормативные акты, а именно: постановление от 18.12.2015 № 367 «О внесении изменений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 22.09.2014 №234», постановление от 26.12.2015 №369 «О закреплении полномочий по осуществлению функций администрирования доходов бюджета за главным администратором - Администрацией Михайловского сельского поселения», постановление от 28.12.2015 №371 «О закреплении полномочий по осуществлению функций администрирования доходов бюджета поселения за главным администратором- Администрацией Михайловского сельского поселения», распоряжение от 31.12.2015 №80 «Об утверждении штатного расписания Администрации Михайловского сельского поселения», постановление от 15.01.2016 №4 «О порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», постановление от 20.01.2016 № 11 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 18.12.2015 №367», постановление от 16.02.2016 №18 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведения земельных работ», постановление от 16.02.2016 №19 «Об утверждении административного регламента по предоставлении муниципальной услуги «Согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей частим и выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов на территории Михайловского сельского поселения», постановления от 16.02.2016 №20 « Об утверждении административного регламента администрации Михайловского сельского поселения Целинского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории Михайловского сельского поселения Целинского района», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 30.10.2015 №2 «О внесении изменений и дополнений в решение от 25.12.2013 года №1«0 бюджете Михайловского сельского поселения Целинского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 30.10.2015 №1 «Об особенностях формирования бюджета Михайловского сельского поселения на 2016 год в 2015 году», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 25.12.2015 №2 «О внесении изменений и дополнений в решение от 25.12.2014 Г. №1 «О бюджете Михайловского сельского поселения Целинского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 19.01.2016 №1 «О внесении изменений и дополнений в генеральный план и в Правила землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области», решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 19.01.2016 №2 «Об утверждении Положения об оплате труда работников осуществляющих обеспечение деятельности органов местного самоуправления и обслуживающего персонала».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 февраля 2017 года.

Судья