Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б. к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании права на пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению и возложении обязанности на ответчика назначить пенсию за выслугу лет.

УСТАНОВИЛ:

Б. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, в котором просила включить в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, выплачиваемой муниципальным служащим, периоды работы с 16 декабря 1968 года по 01 июля 1977 года и с 01 июля 1977 года по 15 ноября 1991 года и обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения, то есть с 31 января 2011 года.

Исковые требования мотивированы тем, 31 января 2011 года обратилась в администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет, однако решением комиссии по исчислению стажа администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 22 февраля 2011 года ей было отказано.

В ходе судебного заседания Б. и её представитель ФИО1 уточнили исковые требования, просили признать за Б. право на пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению и возложить на ответчика обязанность назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения, т.е. с 31 января 2011 года.

В обоснование иска указали, что Б. в соответствии с федеральным законодательством, законами Ивановской области, а также правовыми актами органа местного самоуправления имеет право на назначение и получение муниципальной пенсии за выслугу лет, несмотря на то, что на момент увольнения Б. муниципальная служба не была создана и порядок назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему не был разработан.

Б. имеет муниципальный стаж более 15 лет. Это период работы с 16 декабря 1968 года по 01 июля 1977 года в должности главного агронома Заволжского производственного управления сельского хозяйства Заволжского райисполкома, период трудовой деятельности с 01 июля 1977 года по 15 ноября 1991 года в должности секретаря исполкома районного Совета Заволжского райисполкома, а также с 21 марта 1990 года в должности заместителя председателя Заволжского районного Совета. 15 ноября 1991 года была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Наличие муниципального стажа подтверждается ст. 24, п.5 ч.1 ст.25 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 г., ст. 6 Закона Ивановской области от 23.06.2008 г. «О муниципальной службе в Ивановской области» и п.18 приложения № 4, который содержит перечень периодов, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы.

Кроме того, Б. работала в исполнительных органах (исполнительном комитете) местных органов власти (Советов) и занимала должности, указанные в реестре муниципальных служащих. Так должность главного агронома указана в реестре муниципальных должностей, утвержденном Постановлением главы администрации Заволжского района № 157 от 02.03.2000 года. Выборная должность секретаря исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся указана в ст. 2 Положения о муниципальной службе Заволжского района, утвержденного постановлением Главы администрации Заволжского района Ивановской области от 20 марта 2002 года № 183. Кроме того, во время работы Б. в должности заместителя председателя Заволжского районного совета депутатов трудящихся был принят Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 06.07.1991 года № 1550-1, который дает понятие местного самоуправления в РФ, а также указывает, что население осуществляет управление через местные Советы народных депутатов (ст.ст. 1, 2, 8, 10). Функции заместителя председателя Совета определены ст. 22 указанного закона. Секретарь исполкома Совета, заместитель председателя районного Совета и сейчас муниципальные должности в отделе организационной работы и развития местного самоуправления в соответствии с положением «Об отделе организационной работы и развития местного самоуправления администрации Заволжского муниципального района Ивановской области», утвержденным постановлением администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области от 21.04.2011 года № 325.

По мнению истицы и её представителя Б. работала в период становления местного самоуправления и муниципальной службы, в связи с чем понятие «местное самоуправление в РФ» (ст. 1 Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 06.07.1991 года № 1550-1) и понятие «муниципальное образование» (ст. 1 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 23.08.1995 года № 154-ФЗ) свидетельствуют о том, что Б. работала на муниципальной службе, а ст.ст. 2, 14, 56 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривают преемственность местных органов власти.

Статьей 83 п. 1.1 закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ устанавливался переходный период до 01.01.2009 года и в силу п. 10 ст. 85 указанного закона органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления..., осуществлявших на территории указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения…

Закон «Об основах муниципальной службы в РФ» № 8-ФЗ от 08.01.1998 года и закон «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 года регулируют отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы.

Поскольку действующие органы муниципальной службы являются правопреемниками местных органов власти, действовавших на основании закона 1991 года о местном самоуправлении в РФ, они несут и обязанности по пенсионному обеспечению лиц, работавших в органах местного самоуправления в разные периоды реорганизации этих органов.

Статья 8 положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы Заволжского муниципального района Ивановской области, принятого Решением Заволжского районного Совета пятого созыва от 24.09.2010 года №18, противоречит действующему законодательству.

В силу ст. 39 Конституции РФ в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях - работа Б. в органах местного самоуправления в более ранний к период, выполнявшей работу, тождественную муниципальной службе, регулируемой ныне действующим законодательством). Отсутствие в решениях органов местного самоуправления Заволжского муниципального района Ивановской области прямого указания на наличие права на пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению говорит лишь об отсутствии регулирования пенсионных прав данной категории лиц, работавших в органах местного самоуправления, но не подтверждает факт отсутствия у них права на назначение пенсии.

Этот вывод подтверждается наличием регулирования данных правоотношений в решениях муниципальных властей города Кинешмы - Решение Кинешемской городской Думы от 23.04.2008 года N 45/442 (ред. от 24.02.2011 года) «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы городского округа Кинешма» (вместе с «Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы городского округа Кинешма», «Порядком назначения пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, выплаты и организации доставки лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы городского округа Кинешма, и лицам, ранее замещавшим руководящие должности в органах власти и управления, общественных организациях города Кинешмы, исполнявших функции государственного управления»).

Ответчик в лице представителя ФИО2 с иском полностью не согласен по следующим основаниям:

Пенсия за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению назначается в соответствии с действующим положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы Заволжского муниципального района Ивановской области, принятого Решением Заволжского районного Совета пятого созыва от 24.09.2010 года №18. Статья 2 указанного положения определяет право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, предусмотренных положением. Условия назначения пенсии за выслугу лет определены статьей 3 положения, согласно которой для получения пенсии необходимо иметь стаж муниципальной службы не менее 15 лет; увольнение с муниципальной службы по перечисленным в статье основаниям; замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы. Ранее действовавшие положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет также содержали указание о том, что для назначения пенсии необходимо перед увольнением проработать на муниципальной должности не менее 12 полных месяцев. Первое положение о порядке назначения пенсии за выслугу лет утверждено решением районного Совета № 72 от 14 марта 2003 года. В стаж муниципальной службы включалось время работы на муниципальных должностях.

Решением комиссии от 22 февраля 2011 года Б. в назначении пенсии за выслугу лет отказано со ссылкой на ст. 2 Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы Заволжского муниципального района Ивановской области. Отказ связан с тем, что на момент увольнения Б. не являлась муниципальным служащим. Занимаемая ею должность не указана в реестре муниципальных должностей. Реестр не содержит указаний на соотношения с ранее занимаемыми должностями. Поэтому должность, ранее замещаемая Б. перед увольнением, не относится к должностям муниципальной службы.

Понятие муниципальных служащих и правовые основания для назначения им пенсии впервые были установлены Федеральным законом от 08.01.1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». С принятием указанного закона и появился институт муниципальной службы в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», введенного в действие с 08.01.1998 года, пенсионное обеспечение за выслугу лет гарантируется муниципальному служащему. В соответствии со ст. 7 вышеназванного закона муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Учитывая, что закон обратной силы не имеет, муниципальными служащими Заволжского района являются лица, замещавшие на 01.12.1998 года и позднее этого срока муниципальные должности муниципальной службы Заволжского района, а Б. уволилась 15.11.1991 года, то есть до введения института муниципальной службы. Действие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 года, регулирующего в настоящий момент отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципального служащего, вступившего в законную силу с 01.06.2007 года, также не распространяется на правоотношения возникшие до 08.01.1998 года.

В Ивановской области на основании Федерального закона от 08.01.1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» был принят Закон Ивановской области от 13.05.1999 года № 15-ОЗ «О муниципальной службе Ивановской области».

П.1 ст. 5 Закон Ивановской области от 13.05.1999 года № 15-ОЗ «О муниципальной службе Ивановской области» устанавливает, что реестр муниципальных должностей муниципального образования составляется каждым муниципальным образованием самостоятельно. На основании закона в муниципальном образовании Заволжский район принято Постановление главы администрации Заволжского района от 02.03.2000 года № 157 «Об утверждении Реестра муниципальных должностей муниципальной службы Заволжского района».

П.2 ст. 5 Закон Ивановской области от 13.05.1999 года № 15-ОЗ «О муниципальной службе Ивановской области» устанавливает, из каких разделов состоит реестр муниципальных должностей муниципального образования:

а) перечень муниципальных должностей, утвержденных уставом муниципального образования в соответствии с Законами Ивановской области, - категории "А";

б) перечень муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденных уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, классифицированных по группам, - категорий "Б" и "В".

В Реестр муниципальных должностей муниципальной службы Заволжского района были включены муниципальные должности на основании Устава муниципального образования «Заволжский район Ивановской области», принятого решением Заволжского районного Совета депутатов от 29.07.1997 года № 38.

Действующее положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы Заволжского муниципального района Ивановской области, не противоречит законодательству. Условия предоставления права на пенсию разработаны представительным органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 15 закона Ивановской области от 24.10.2005 года № 140-ОЗ (ред. от 10.06.2010) «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» (принят Законодательным Собранием Ивановской области 29.09.2005 года) условия для назначения муниципальной пенсии определяются органом местного самоуправления.

Наличие 15 летнего муниципального стажа у Б. является одним из оснований для назначения пенсии за выслугу лет, поэтому стаж мог быть учтен для назначения пенсии за выслугу лет только при условии, если бы Б. была уволена с муниципальной службы.

Ссылка Б. и её представителя ФИО1 на то, что в другом районе лицам, уволенным не с муниципальной должности, предусмотрена выплата пенсии за выслугу лет, не может служить основанием для удовлетворение иска, поскольку Заволжский муниципальный район является самостоятельным юридическим лицом, имеет соответствующее свидетельство о государственной регистрации, включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований.

Исследовав и проанализировав в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему:

Из трудовой книжки следует, что 16 декабря 1968 года Б. принята в порядке перевода на должность главного агронома в Заволжское районное производственное управление сельского хозяйства. Уволена 01 июля 1977 года в связи с переходом на выборную должность, с 01 июля 1977 года по 15 ноября 1991 года работала в должности секретаря исполкома районного Совета Заволжского райисполкома, а с 21 марта 1990 года - заместителя председателя Заволжского районного Совета. 15 ноября 1991 года уволена с должности по собственному желанию в связи с уходом на пенсию (л.д.11).

Из ответа администрации Заволжского муниципального района, направленного 28 февраля 2011 года исх.№512 на заявление Б. о назначении пенсии за выслугу лет, следует, что последней отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку Реестр муниципальных должностей Заволжского муниципального района, утвержденный решением Заволжского районного Совета пятого созыва от 11 марта 2010 года №10, не содержит соотнесения ранее занимаемых Б. должностей к должностям муниципальной службы (л.д.15). Данный вопрос решался на заседании 22 февраля 2011 года (л.д.14).

В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 года № 1551- 1 «О порядке введение в действие закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» пункт 1 предложения о проведении государственно-правовых экспериментов в области местного самоуправления Верховный Совет РСФСР будет рассматривать после 1 января 1993 года. Согласно п. 2 местным Советам народных депутатов самостоятельно не проводить выборов главы местной администрации до принятия Президиумом Верховного Совета РСФСР решения о сроках проведения выборов в целом по РСФСР.

Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 23.08.1995 года № 154-ФЗ ст.ст. 1, 21 введено понятие муниципальной службы. В соответствии со ст. 42 указанного закона правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В силу ст. 53 данного закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Решением Заволжского районного Совета первого созыва № 38 от 29 июля 1997 года был принят Устав муниципального образования «Заволжский район Ивановской области».

Законом РФ от 8 января 1998 года N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» ст. 2 введено понятие муниципальной службы, а ст. 15 устанавливает, что муниципальному служащему гарантирует пенсионное обеспечение за выслугу лет.

На основании Закона РФ от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» 13 мая 1999 года был принят закон Ивановской области № 15-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области», который установил правовое положение муниципальных служащих, в том числе и право на пенсию за выслугу лет. Статьей 5 указанного закона предусматривалось каждому муниципальному образованию составлять реестры муниципальных должностей. Согласно ст. 45 указанного закона стаж муниципальной службы дает право лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, на получение выплат за выслугу лет, надбавок к должностному окладу, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, пенсии за выслугу лет и иных выплат, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы гражданского служащего.

Постановлением главы администрации Заволжского района Ивановской области № 157 от 02 марта 2000 года утвержден реестр муниципальных должностей муниципальной службы Заволжского района.

Статьей 1 пунктом 1 закона Ивановской области от 23.04.2002 года № 20-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Ивановской области» предусматривалось, что пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению в виде ежемесячной государственной денежной выплаты предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности, государственной должности государственной службы Ивановской области при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Статья 2 указанного закона в качестве одного из условий для назначения пенсии за выслугу лет предусматривала замещение государственной должности не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с государственной службы.

Впервые в Заволжском районе Ивановской области решением Заволжского районного Совета № 72 от 14 марта 2003 года было утверждено положение о пенсионном обеспечении лиц замещавших муниципальные должности. Статьей 2 данного положения для назначения пенсии за выслугу лет кроме наличия стажа необходимо было замещать муниципальную должность не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы.

Действующее Положение «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы Заволжского муниципального района Ивановской области», принятое решением Заволжского районного Совета пятого созыва от 24.09.2010 года №18 предусматривает право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (ст.2). Статья 3 указанного положения кроме наличия трудовой пенсии по старости, стажа муниципальной службы не менее 15 лет, увольнения с муниципальной службы по одному из предусмотренных положением оснований предусматривает дополнительное условие - замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы. Данное положение не содержит указаний о назначение пенсии за выслугу лет лицам, уволенным до создания муниципальной службы.

Доводы Б. и её представителя ФИО1 о том, что положение «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы Заволжского муниципального района Ивановской области», принятое решением Заволжского районного Совета пятого созыва от 24.09.2010 года №18 противоречит действующему законодательству, не нашли своего подтверждения в суде. Согласно п.2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. В соответствии со ст. 15 закона Ивановской области от 24.10.2005 года № 140-ОЗ (ред. от 10.06.2010 года) «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Положение «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы Заволжского муниципального района Ивановской области» от 24.09.2010 года №18 разработано представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования «Заволжский муниципальный район Ивановской области» и действующим законодательством.

Таким образом, определение размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выплата пенсий за выслугу лет, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления. Поскольку вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия бюджетных средств, решения органов местного самоуправления об определении условий назначения пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению являются обязательными для исполнения.

Каких-либо правовых оснований считать, что перед увольнением Б. работала муниципальным служащим, не имеется.

С учетом вышеизложенного, необходимых условий у Б. для признания за ней права на пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Б. к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании права на пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению и возложении обязанности на ответчика назначить пенсию за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд в течение 10 дней через Заволжский районный суд Ивановской области.

Судья В.В. Мамаев