Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты- Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Северное карьерной управление» об обязании привести горную выработку – Карьер песка «Сосновый в состояние обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами и органом государственного надзора

установил

Ханты- Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Северное карьерной управление» об обязании привести горную выработку – Карьер песка «Сосновый в состояние обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами и органом государственного надзора, мотивируя свои требования следующим:

На основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа.

Установлено, что ООО «Северное карьерное управление» (далее – Общество) до ДД.ММ.ГГГГ являлось владельцем лицензии ХМН 01397 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) на карьере песка «Сосновый».

Проверка показала, что процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки, в установленном законом порядке не проведена.

Согласно ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» (далее – Закон «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Также владелец лицензии обязан привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; ликвидировать в установленном порядке горные выработки, не подлежащие использованию.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 2.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ХМН 01397 ОЭ (далее - Условия), предусмотрено, что до истечения срока действия лицензии, в том числе и в случае досрочного прекращения действия лицензии, в соответствии с настоящими условиями и требованиями федерального законодательства автономного округа владелец лицензии обязан провести согласованные с органом государственного горного надзора работы по ликвидации или консервации объектов деятельности, осуществляемой в рамках лицензии.

Также в п.5.1 Условий закреплено, что Общество обязано обеспечить соблюдение требований федерального законодательства и законов автономного округа, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.

В связи с тем, что срок действия лицензии ХМН 01397 ОЭ истек ДД.ММ.ГГГГ, у ООО «Северное Карьерное Управление» имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горной выработки до указанной даты.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами и органом государственного горного надзора.

Также в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение указанных требований закона и условий пользования недрами ООО «Северное Карьерное Управление» меры по ликвидации или консервации горной выработки, а также выполнению требований по подписанию акта о ликвидации или консервации горной выработки органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора не приняты.

Просит обязать ООО «Северное карьерное управление» привести горную выработку –Карьер песка «Сосновый» (лицензия ХМН 01397 ОЭ) в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 уточнила исковые требования просит обязать общество «Карьерное управление» в срок не позднее 01.06.2020г. привести горную выработку – Карьер песка «Сосновый» ( лицензия ХМН 01397 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного в ХМАО-Югра в состояние обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами и органами государственного горного надзора.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке п. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

По информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры на основании Решения № от 05.03.2019г. Ханты Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа.

Из письма ООО «Северное карьерное управление» от 04.04.2019г. № следует, что действия по ликвидации объекта не представляется возможным ввиду отсутствия договора аренды.

При этом на основании п. 47 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, при ликвидации и консервации объектов с открытым способом добычи полезных ископаемых, для предотвращения падения людей и животных в карьеры (разрезы), устраивается ограждение или обваловка - земляные валы высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа карьера (разреза) - или осуществляются другие мероприятия, такие, как выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с людьми и животными. Выполаживание бортов уступов в наносах выполняется в обязательном порядке. Производится также оценка устойчивости бортов карьеров (разрезов) с учетом их затопления.

Согласно п. 27 указанной Инструкции в актах приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта указываются произведенные работы и дается оценка качества их выполнения. Подписанные членами комиссии акты утверждаются руководителем организации, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта. К актам прилагаются необходимые горнографические материалы, документы и справки, подтверждающие полноту и качество выполненных работ.

В ст. 23 Закона РФ «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

Бездействие ООО «Северное Карьерное Управление» свидетельствует об игнорировании юридическим лицом установленного порядка ликвидации и консервации горных выработок и противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, законодательства о недрах и является недопустимым.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Таким образом, бездействие Общества в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 35 Закона «О недрах» установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будующих поколений народов Российской Федерации.

Указанные нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре, на благоприятную окружающую среду.

Таким образом суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Исковые требования Ханты- Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО « Северное карьерное управление» об обязании привести горную выработку – Карьер песка «Сосновый в состояние обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами и органом государственного надзора - удовлетворить.

Обязать ООО «Северное карьерное управление» в срок не позднее 01.06.2020г. привести горную выработку – Карьер песка «Сосновый» ( лицензия ХМН 01397 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного в ХМАО-Югра в состояние обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами и органами государственного горного надзора.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес>- Югры в течение одного месяца через Сургутский городской суд.

Судья Пшонко Э.Г.