Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести подпорную стенку по ул. Свердлова п. Новоильинский в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести подпорную стенку по ул. Свердлова п. Новоильинский в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Куликова Е.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласен в части сроков выполнения работ, просит представить срок до июля 2025, т.к. бюджет на 2022-2024 года составлен, денежные средства на дорожный фонд уже распланированы.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод граждан, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 2.1.3 ГОСТ 32960-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.04.2015 N 227-ст подпорная стена - дорожное сооружение, удерживающее от обрушения находящийся за ней массив грунта.

В соответствии с Рекомендациями по мониторингу и обследованию подпорных стен и удерживающих сооружений на оползневых участках автомобильных дорог ОДМ 218.3.008-2011 от 30.03.2011, принятыми Росавтодор (Федеральное дорожное агентство) подпорные стены и удерживающие сооружения: конструкции, предназначенные для удержания от обрушения находящегося за ними грунта и воспринимающие расположенные на его поверхности нагрузки. По типу конструкции различают: гравитационные, свайные, анкерные и армогрунтовые. По типу материала различают: бетонные, железобетонные, металлические, из каменной кладки, из габионов и ряжей. По расположению относительно защищаемой дороги различают: верховые и низовые.

Согласно п. 4.2.25 вышеуказанных Рекомендаций, на основании поверочных расчетов и анализа полученных результатов делается вывод о категории технического состояния сооружения и принимается решение о его дальнейшей эксплуатации. В зависимости от характера, значимости и распространения обнаруженных дефектов и повреждений могут предусматриваться проведение различных видов ремонтных работ, усиление отдельных элементов и др.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа законодательства о благоустройстве, законодательства о дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено следующее:

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 19.12.2020 № 1379 утверждён Устав МБУ «Благоустройство».

В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.1.3 Устава МБУ «Благоустройство» одним из основных видов деятельности Учреждения является содержание автомобильных дорог.

На основании распоряжения Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 30.12.2019 № 380, из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа. Согласно перечню автомобильных дорог, являющегося приложением к распоряжению от 30.12.2019 № 380, МБУ «Благоустройство», в частности, передана (с учетом изменений, внесенных распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 23.12.2020 № 438) дорога по улице Свердлова п. Новоильинский Нытвенского района под номером № 153. Указанная дорога имеет грунтовое покрытие и относится к 5 категории.

Вдоль дорожного полотна по улице Свердлова п. Новоильинский Нытвенский района в районе домов № 52 и № 54 имеется подпорная стена.

В мае 2021 года ФИО1 обращался в МБУ «Благоустройство» с заявлением о необходимости ремонта подпорной стены, расположенной от дома № 52 до дома № 54 по ул. Свердлова п. Новоильинский. На данное обращение МБУ «Благоустройство» в адрес ФИО1 направлен ответ от 26.05.2021 № 248, согласно которому 24.05.2021 сотрудниками учреждения проведено обследование данного участка, в ходе которого были выявлены дефекты (разрушение) подпорной стены вдоль дорожного полотна. При наличии дополнительных бюджетных ассигнований в 2021 году будут приняты меры по ремонту, при отсутствии – мероприятия по ремонту будут запланированы на 2022-2023 годы.

Прокуратурой района в администрации Нытвенского городского округа внесено представление от 02.03.2022 № 2-21-49-2022 об устранении нарушений требований законодательства о благоустройстве, законодательства о дорожной деятельности.

Данное представление рассмотрено. Согласно ответа администрации Нытвенского городского округа от 21.03.2022 № 272-01-14исх-249, 24.05.2021 сотрудниками МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» проведено обследование участка подпорной стенки вдоль дорожного полотна в районе домов 52 – 54 по ул. Свердлова, п. Новоильинский, в ходе которого были выявлены дефекты (разрушение) подпорной стены. Провести работы в рамках муниципального контракта на содержание автомобильных дорог не представлялось возможным, так как данные виды работ не предусмотрены контрактом.

Также, согласно ответа, в целях устранения выявленных дефектов необходимо провести мероприятия по реконструкции (объем демонтажа, объем земляных работ (траншея), какое основание (песок, ПГС, гравий) и объем, ширина новой стенки и класс бетона, новая стенка бетонная или ж/б). Ремонт за период с 01.01.2021 по настоящее время не проводился. В рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа», утверждённой постановлением администрации Нытвенского городского округа № 2 от 03.01.2020, на 2020-2024 годы отсутствуют мероприятия по укреплению подпорной стены вдоль дорожного полотна в районе домов 52 –54 по ул. Свердлова, п. Новоильинский.

В ходе проверки 27.04.2022 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому городскому округу ФИО2 установлено, что вдоль дорожного полотна в районе домов 52–54 по ул. Свердлова, п. Новоильинский Нытвенский район имеется подпорная стена длиной 71 м. со следами разрушения, прогиба и просадки стены, частичного разрушения защитного слоя бетона, трещины.

В обоснование требований прокурором представлены обращения ФИО1 в прокуратуру, МБУ «Благоустройство», ответы на обращения, информация из администрации НГО в прокуратуру, представление в администрацию НГО и ответ на него, распоряжение Управления земельно-имущественных отношений администрации НГО о передаче в МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование дорог общего пользования местного значения НГО с перечнем дорог, акт обследования состояния улично-дорожной сети с фотографиями, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 10-37).

Представителем ответчика представлены следующие документы: акт обследования автодороги от 24.05.2021, локальный сметный расчет, выполненный сотрудниками МКУ «УКС», согласно которому стоимость работ по капремонту подпорной стенки оставляет 1 212 650 руб., информация из МБУ «Благоустройство» в Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации НГО о том, что для капремонта подпорной стенки требуется дополнительное фининсиорвание в сумме 1 212 648 руб., ответ из администрации НГО в Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации НГО о том, что запрос о выделении денежных средств находится на рассмотрении, дополнительные источники финансирования в бюджете округа отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Нытвенского городского округа на протяжении 2021-2022 г.г. не выполнены мероприятия по приведению подпорной стены вдоль автомобильной дороги по ул. Свердлова п. Новоильинский Нытвенского района, напротив домов №№ 52-54 по указанной улице, в соответствие с требованиями ГОСТ 32960-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.04.2015 N 227-ст, Рекомендаций по мониторингу и обследованию подпорных стен и удерживающих сооружений на оползневых участках автомобильных дорог ОДМ 218.3.008-2011 от 30.03.2011, принятыми Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), что отрицательно сказывается на правах гражданах, использующих автомобильные дороги, а также на безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом пояснений представителя ответчика и объема предстоящих работ, а также учитывая требования бюджетного законодательства, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений - 01.10.2024. Установленный судом срок, с учетом требования разумности, объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Обязать Муниципальное образование «Нытвенское городской округ» привести подпорную стенку, расположенную вдоль автомобильной дороги по ул. Свердлова п. Новоильинский Нытвенского района, напротив домов № 52-54 по указанной улице, в соответствие с требованиями ГОСТ 32960-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.01.2015 № 227-ст, Рекомендациям по мониторигну и обследованию подпорных стен и удерживающих сооружений на оползневых участках автомобильных дорог ОДМ 218.3-008-2011 от 30.03.2011, принятыми Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), в срок до 01.10.2024.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова