Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-712/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что награждена Благодарностью Министерства энергетики РФ. Департаментом социального развития ХМАО-Югры было отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку имеющаяся у истицы Благодарность не входит в перечень наград, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда». Полагает отказ незаконным, поскольку Благодарность Министерства энергетики РФ является ведомственным знаком отличия в труде. КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» не выдал истице удостоверение «Ветеран труда». Просит: обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить истице звание «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истице удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу истицы расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит дело рассматривать в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Ответчики Департамент социального развития ХМАО-Югры и КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, письменных возражений на иск также не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с <дата>. В период с <дата> по <дата> осуществляла трудовую деятельность в ОАО «ТНК-Менеджмент» Филиал «ТНК – Сибирь» (после переименования – Филиал ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» «ТНК – Сибирь», Филиал ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» «ТНК-ВР Западная Сибирь» в городе Нижневартовске») начальником отдела по связям с общественностью (руководителем группы по связям с общественностью, главным специалистом) Управления по связям с общественностью.

Также судом установлено и подтверждено материалами дела, что <дата> Министерством энергетики Российской Федерации принят приказ №п об объявлении благодарности Министерства энергетики Российской Федерации ФИО1 – главному специалисту Управления по связям с общественностью филиала ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» «ТНК-ВР Западная Сибирь» в городе Нижневартовске. Запись о награждении занесена в трудовую книжку истца ФИО1

На основании вышеуказанного приказа оформлена Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, в которой в качестве награждаемого работника указана ФИО1.

Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» (протокол № от <дата>), ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям. Не представляется возможным установить принадлежность представленных наградных документов: Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, Почетная грамота филиала «ТНК-ВР Западная Сибирь» в городе Нижневартовске, Благодарность МБУ «<адрес>ной газеты «Новости Приобья» заявителю, так как фамилия награждаемого не соответствует паспортным данным. При этом Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от <дата>№-<адрес> того, Почетная грамота главы города Нижневартовска, почетная грамота филиала «ТНК-ВР Западная Сибирь» в городе Нижневартовске, Благодарность МБУ «<адрес>ной газеты «Новости Приобья» не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченными государственными органами, награждение от имени которых должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным ими лицами звания «Ветеран труда», а данные ими награды – как ведомственные знаки отличия в труде.

Принимая решение по существу требований истца, суд считает, что оснований выйти за пределы заявленных истцом требований не имеется, поэтому решение принимается только в части заявленных истцом требований о наличии права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением ее Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст.19 ГК РФ, гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.

Как установлено судом, подтверждено свидетельством о рождении II-ЧМ № – <дата> родилась ФИО2.

Согласно свидетельству о заключении брака III-ФР №, <дата> между ФИО3 и ФИО2, <дата> года рождения, был заключен брак. После заключения брака жене присвоена фамилия «Алешина».

В паспорте анкетные данные истца значатся как ФИО1, <дата> года рождения.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что ФИО1, <дата> года рождения (как указано в свидетельстве о заключении брака, паспорте истца, в приказе Министерства энергетики Российской Федерации от <дата>№п, в трудовой книжке истца) и ФИО1 (как указано в Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации) – это одно и то же лицо.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что наличие в представленных истцом для присвоения звания «Ветеран труда» документах (паспорте, наградном документе) разночтений в написании фамилии («Алешина», «Алёшина») не может расцениваться судом как представление истцом недостоверных, недействительных документов и сведений, а является следствием небрежного оформления наградного документа на имя истца Министерством энергетики Российской Федерации.

Как следует из Письма Минобрнауки России от <дата> №ИР-829/08 «О правописании букв «е» и «ё» в официальных документах», правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР (действующие в настоящее время), написание букв «е» и «ё» приравнивается. Написание буквы «е» вместо «ё» и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах, соответствуют.

В данном случае идентичность ФИО1 и ФИО1 подтверждена материалами дела. Написание в Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации в фамилии награждаемого работника буквы «ё» вместо буквы «е» не свидетельствует о том, что данный наградной документ принят в отношении иного лица, такие несовпадения не должны являться основанием для ограничения и препятствия в реализации гражданами их прав и свобод.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Благодарность министерства энергетики Российской Федерации, оформленная на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от <дата>№п, объявлена ФИО1.

Федеральным законом от <дата> №388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которым ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> №388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от <дата> №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от <дата> №122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Подп.2 п.4 ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>№-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (в редакции Закона ХМАО - Югры от <дата>№-оз) предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде, включенными в утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, награждение которыми до <дата> являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присваивается указанным гражданам при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст.5 Закона ХМАО - Югры от <дата>№-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам предоставления мер социальной поддержки»).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>№-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

Между тем, согласно действовавшему на момент награждения истца Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от <дата>№ «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является первым ведомственным знаком отличия в труде.

Кроме того, согласно общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному постановлением Госстандарта России от <дата>№, Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Помимо прочего, действующим в настоящее время приказом Министерства энергетики № от <дата> Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации также отнесена к ведомственным наградам министерства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде.

Учитывая, что ФИО1 награждена ведомственной наградой и имеет необходимый трудовой стаж, следовательно, она полностью соответствует предъявляемым требованиям для присвоения ей звания «Ветеран труда» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для лиц, награжденных ведомственными наградами.

Награждение истца Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации происходило до <дата>, следовательно, на истца требования ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от <дата> №388-ФЗ) о наличии стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) не распространяется.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

На основании изложенного, постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата>№-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от <дата>№ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ст.7 ФЗ «О ветеранах».

Под установленным частью 4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно положениям ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, среди прочего, признания права.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата>№-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от <дата>№-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Таким образом, суд находит требования ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязании Департамента социального развития ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда» – подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры №-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п.1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата>№-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» (в редакции постановления Правительства ХМАО - Югры от <дата>№-п), документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития ХМАО – Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» – казенным учреждением ХМАО – Югры «Центр социальных выплат». Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ей удостоверение «Ветеран труда» – удовлетворению не подлежат, поскольку КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» прав истца не нарушало, действующим законодательством обязанность по оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» – не возлагается.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» уполномоченной организацией.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Факт несения заявителем судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей подтверждается чеком-ордером от <дата> и чеком-ордером от <дата>.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку Депсоцразвития ХМАО-Югры является государственным органом (на уровне субъекта РФ), он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, а, следовательно, расходы истца по оплате государственной пошлины с него не могут быть взысканы.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» судом было отказано, понесенные истицей расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> за рассмотрение требований к данному ответчику – взысканию также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи ФИО1 на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья подпись О.В. Пименова

Копия верна:

Судья О.В. Пименова

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №2-712/2021.

Секретарь с/з _________________ Ю.С. Желтовская