Гражданский кодекс часть 1

Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО2 с составом семьи из из 4 человек (ФИО3 - жена, сын, дочь) на основании приказа Департамента сельского хозяйства Брянской области от 23.06.2015 года № были включены в сводный список молодых семей (молодых специалистов) - участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598.

22 июня 2015 г. между Департаментом сельского хозяйства, ФИО2 (получатель) и ЗАО « Победа-Агро» был заключен трехсторонний договор об обеспечении молодой семьи (молодого специалиста) жильем с использованием на эти цели социальной выплаты, предметом которого являлась реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 (далее также - федеральная целевая программа), и подпрограммы « Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы) государственной программы Брянской области « Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области(2014-2020годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 года №855-п, путем предоставления социальных выплат за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с требованиями названного постановления Правительства Российской Федерации,

Согласно условиям федеральной целевой программы, подпрограммы « Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы) государственной программы Брянской области « Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области(2014-2020годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 года №855-п, и Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 09 июня 2014 года №249-п» О реализации федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", условиям заключенного трехстороннего договора ФИО2 на основании приказа Департамента сельского хозяйства от 23.06.2015 года № 193, №194 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты в размере 952 539 рублей 1 217 008 руб. 79 коп., на приобретение жилого помещения, в том числе за счет средств федерального бюджета – 572 00 рублей., за счет средств областного бюджета – 380 539 рублей. При этом ФИО2 обязался работать по трудовому договору, заключенному с ЗАО « Победа Агро не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, в случае досрочного расторжения трудового договора в срок, не превышающий 6 месяцев со дня расторжения трудового договора, возвратить средства социальной выплаты в бюджет муниципального образования в случае невыполнения указанных условий.

19 августа 2019 г. ФИО2 был уволен из ЗАО «Победа Агро» по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию).

Департамент сельского хозяйства Брянской области ссылаясь на условия федеральной целевой программы и условия трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты, считает, что ФИО2 утратил право на пользование денежными средствами, предоставленными ему в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, поскольку после досрочного расторжения трудового договора он в течение 6 месяцев не трудоустроился к иному работодателю и не организовал индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе либо в сфере социального обслуживания.

В связи с изложенным истец просит суд взыскать с ФИО2 социальную выплату, полученную ответчиком в качестве участника федеральной целевой программы на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности от 19 июня 2015 г., в размере 952 539 рублей.

Представитель истца в суд явился, требования поддержал и просил их удовлетворить.

ФИО2 иск признал, пояснив, что увольнение не было вызвано уважительными причинами, в настоящее время не трудоустроен.

ФИО3 иск признала и показала, что после увольнения супруга с работы переехали проживать по месту жительства ее родителей, работает парикмахером в <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Под агропромышленным комплексом согласно пункту 36 Типового положения понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"; под социальной сферой - организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности, в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственные товаропроизводители - это организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт "а" пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 43 названного положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.

Как установлено в ходе судебного заседания с 1 октября 2012 г. ФИО2 состоял в трудовых отношениях с <адрес> в качестве подсобного рабочего, с ним 28.09.2012 был заключен трудовой договор № на неопределенный срок.

25 мая 2015 г. ФИО2. обратился в Слободищенскую сельскую администрацию МО «Слободищенское сельское поселение» <адрес> с заявлением о включении его с составом семьи из 4 человек (жена, сын, дочь) в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" по категории "молодая семья" для улучшения жилищных условий путем приобретения жилого дома в <адрес>.

Распоряжением Слободищенской сельской администрации МО «Слободищенское сельское поселение» <адрес> администрации Сорокинского муниципального района от 25 мая 2015 г. ФИО2. с семьей в составе 4 человек был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для участия в федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" на 2016 год.

22 июня 2015 г. между Департаментом сельского хозяйства, ФИО2 (получатель) и ЗАО « Победа-Агро» был заключен трехсторонний договор об обеспечении молодой семьи (молодого специалиста) жильем с использованием на эти цели социальной выплаты, предметом которого согласно п. 1.1. являлась реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 (далее также - федеральная целевая программа) и подпрограммы « Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы) государственной программы Брянской области « Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области(2014-2020годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 года №855-п, путем предоставления социальных выплат за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с требованиями названного постановления Правительства Российской Федерации.

Пунктом 12.1 данного договора установлено, что социальная выплата получателю предоставляется на условиях участия в софинансировании мероприятий. Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилого помещения для исчисления средств государственной поддержки составляет 952 539 рублей. Доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты из средств федерального бюджета, составляет 572000 рублей. Доля средств, выделяемых за счет средств областного бюджета, составляет 380539 рублей.

В разделе 2 договора определены права, обязанности и ответственность сторон договора.

Так, получатель социальной выплаты обязуется использовать социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с требованиями и на условиях, которые установлены Типовым положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 « федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам и Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 09 июня 2014 года №249-п»,работать по трудовому договору, заключенному с работодателем не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (пункт 2.3.5 договора); заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в срок, не превышающий 6 месяцев со дня расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности). ; возвратить средства социальной выплаты в случае расторжения трудового договора с работодателем (прекращения индивидуальной деятельности) в полном объеме (п.2.3.6).

В свою очередь, Департамент сельского хозяйства обязался оформить и выдать получателю свидетельство (пункт 2.1.1 договора); предоставить получателю социальную выплату в размере 952539 рублей.

Пунктом 2.5 договора установлены обязанности в случае расторжения трудового договора с получателем до истечения срока, установленного в пункте 2.1.4 договора, незамедлительно сообщить об этом администрации с указанием причин расторжения трудового договора (пункт 2.5.1).

19 июня 2015 г. ФИО2 выдано свидетельство N11 М 010515 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в размере 952539 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 572000 рублей, за счет средств областного бюджета – 380539 рублей.

Приказом ЗАО «Победа Агро» от 19 августа 2019 г. ФИО2 был уволен из ЗАО «Победа Агро» по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию).

25 мая 2020 г. администрацией ЗАО «Победа Агро» данные сведения были направлены в Департамент сельского хозяйства.

10.07.2020 Департаментом сельского хозяйства Брянской области в адрес ФИО2 было направлено уведомление о том, что в связи с неисполнением ФИО2 пункта 2 трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты департамент сельского хозяйства обращается в суд с иском о взыскании социальной выплаты в размере 952 539 рублей.

Как пояснил в судебном заседании истец, он был уволен с работы без уважительных причин. После увольнения с семьей переехали в другой населенный пункт к родственникам жены, где и проживают. До настоящего времени ответчик не трудоустроен. На учете в качестве безработного в центре занятости не состоит. Его супруга работает парикмахером в <адрес>. О необходимости возврата социальной выплаты в случае расторжения трудового договора ему не было известно.

Однако суд находит данные доводы не убедительными, поскольку данная обязанность предусмотрена трехсторонним договором, который был подписан ответчиком и выдан ему на руки, что не оспаривалось самим ответчиком.

Таким образом, ФИО2 в нарушение пунктов 2.3.5, 2.3.6 трехстороннего договора от 22 июня 2015 г. об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты был уволен с работы до истечения пятилетнего срока и по истечении шести месяцев со дня увольнения не заключил трудовой договор с другим работодателем или не организовал индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, в связи с чем он обязан возвратить средства социальной выплаты в бюджет муниципального образования.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО2 о возрасте социальной выплаты удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу департамента сельского хозяйства Брянской области, осуществляющего функции главного распорядителя средств областного бюджета, направленных на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, социальную выплату, полученную в качестве участника федеральной целевой программы на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности от 19 июня 2015 г. в размере 952 539 (девятьсот пятьдесят две тысячи пятьсот тридцать девять) рублей, в том числе на счет средств федерального бюджета – 572 000 (пятьсот семьдесят две тысячи) рублей, областного бюджета – 380 539 (триста восемьдесят тысяч пятьсот тридцать девять) рублей.

Взыскать с ФИО2 в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 725 (двенадцать тысяч семьсот двадцать пять) рублей 39 (тридцать девять) копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2020 г.

Председательствующий /подпись/ Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>