Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к надлежащему информированию предоставляемых услуг в сфере опеки и попечительства,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к надлежащему информированию предоставляемых услуг в сфере опеки и попечительства.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере опеки и попечительства в электронной форме.

Частями 1, 6 ст.11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ) установлено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Перечень муниципальных услуг (функций) администрации Камышинского муниципального района для размещения в муниципальной информационной системе «Реестр муниципальных услуг (функций) Камышинского муниципального района» и последующего их размещения в информационной системе «Государственные услуги органов исполнительной власти Волгоградской области» и федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержден постановлением администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N № .... (ред. ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 6 Перечня услуг к государственным услугам, предоставляемым органом местного самоуправления Камышинского муниципального района при осуществлении переданных государственных полномочий, относится услуга: «Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах» (ответственный исполнитель отдел опеки и попечительства администрации Камышинского муниципального района).

Сведения об услугах по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, предоставляемые администрацией Камышинского муниципального района размещены на официальном портале государственных услуг www.gosuslugi.ru, а также на официальном портале услуг .... на сайте <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что на порталах www.volganet.ru и www.gosuslugi.ru размещены недостоверные сведения о государственной услуге по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, предоставляемой администрацией Камышинского муниципального района.

Пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № .... (далее - Правила), определен перечень документов, которые необходимо представить гражданину, выразившему желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 118 п. «з», п. 4 Правил, обязывавший граждан, выразивших желание стать опекунами, представлять в орган опеки и попечительства по месту жительства справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами, признан утратившим силу с 27.02.2013.

Между тем, до настоящего времени на порталах <данные изъяты> размещена информация о необходимости гражданам, выразившим желание стать опекунами, представлять в орган опеки и попечительства вышеуказанный документ.

Кроме того, на указанных порталах администрацией Камышинского муниципального района размещена информация о необходимости предоставления гражданам, выразившим желание стать опекунами, бытовой и/или производственной характеристики, справки о составе семьи, справки о наличии подсобного хозяйства.

Однако предоставление вышеуказанных документов Правилами вообще не предусмотрено.

В соответствии с п. «л» п. 4 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>, действующего в указанной редакции с <данные изъяты> гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства копию пенсионного удостоверения, справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Однако на порталах <данные изъяты> отсутствует информация о необходимости предоставления гражданину, выразившему желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства вышеуказанного документа.

В силу п.п. «г» п. 4 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2013 N 118, действующего в указанной редакции с 27.02.2013) гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации.

Однако на порталах www.volganet.ru и www.gosuslugi.ru размещена информация о необходимости гражданину, выразившему желание стать опекуном, представить в орган опеки и попечительства справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п.п. «б» п. 4 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 N 558, действующих в указанной редакции с 15.07.2013) гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ подтверждающий доход указанного лица, или справку с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги).

Вместе с тем, на порталах <данные изъяты> размещена информация о необходимости предоставления гражданину, выразившему желание стать опекуном, только справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На порталах www.volganet.ru и www.gosuslugi.ru администрацией Камышинского муниципального района размещены сведения об административном регламенте предоставления государственной услуги «Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах».

При этом, текст указанного административного регламента, представлен в недействующей редакции.

Так, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на порталах <данные изъяты> потребители услуг имеют доступ в электронной форме к постановлению администрации Камышинского муниципального района от 03.04.2013 № 481-п «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах».

В ДД.ММ.ГГГГ года Камышинской городской прокуратурой был принесен протест на вышеуказанный регламент в связи с тем, что ряд его положений противоречил действующему законодательству. По результатам рассмотрения, протест прокурора был удовлетворен, в административный регламент были внесены соответствующие изменения.

Однако до настоящего времени на официальных порталах <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен административный регламент предоставления государственной услуги «Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах» в недействующей редакции.

Между тем, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ одними из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Данное исковое заявление предъявляется прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку государственная услуга «Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах» предоставляется неограниченному кругу лиц, а надлежащее информирование о предоставлении указанной услуги в сфере опеки и попечительства отвечает интересам неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил:

-обязать администрацию Камышинского муниципального района в течение <данные изъяты> дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на порталах <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

- перечень документов, необходимых для представления гражданину, выразившему желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства, предусмотренный пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (в действующей редакции);

В процессе рассмотрения настоящего дела от Камышинского городского прокурора Волгоградской области поступило письменное заявление об отказе заявленных требований в части понуждения администрации Камышинского муниципального района в течение <данные изъяты> дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на портале <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

- административный регламент предоставления государственной услуги «Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах», утвержденный постановлением администрации Камышинcкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № .... (в действующей редакции), а также в части понуждения администрации Камышинского муниципального района в течение <данные изъяты> дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на портале www.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

- административного регламента предоставления государственной услуги «Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах», утвержденного постановлением администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № .... (в действующей редакции), в связи с добровольным исполнением предъявленных требований.

Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в данной части требований прокурора прекращено.

В судебном заседании прокурор Коломейцева А.П. полностью поддержала заявленные требования в оставшейся части, просила обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение <данные изъяты> дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на портале <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: перечень документов, необходимых для представления гражданину, выразившему желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства, предусмотренный пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (в действующей редакции).

Представитель ответчика администрации Камышинского муниципального района ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленный требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Камышинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Сведения об услугах по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, предоставляемые администрацией Камышинского муниципального района размещены на официальном портале государственных услуг www.gosuslugi.ru, а также на официальном портале услуг Волгоградской области на сайте <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако в ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на портале www.gosuslugi.ru размещены недостоверные сведения о государственной услуге по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, предоставляемой администрацией Камышинского муниципального района.

Пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (далее - Правила), определен перечень документов, которые необходимо представить гражданину, выразившему желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 118 п. «з» п. 4 Правил, обязывавший граждан, выразивших желание стать опекунами, представлять в орган опеки и попечительства по месту жительства справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами, признан утратившим силу с 27.02.2013.

Между тем, до настоящего времени на портале www.gosuslugi.ru размещена информация о необходимости гражданам, выразившим желание стать опекунами, представлять в орган опеки и попечительства вышеуказанный документ.

Кроме того, на указанном портале администрацией Камышинского муниципального района размещена информация о необходимости предоставления гражданам, выразившим желание стать опекунами, бытовой и/или производственной характеристики, справки о составе семьи, справки о наличии подсобного хозяйства.

Однако предоставление вышеуказанных документов Правилами вообще не предусмотрено.

В соответствии с п. «л» п. 4 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 N 558, действующего в указанной редакции с 15.07.2013) гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства копию пенсионного удостоверения, справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Однако на портале <данные изъяты> отсутствует информация о необходимости предоставления гражданину, выразившему желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства вышеуказанного документа.

Однако на портале <данные изъяты> размещена информация о необходимости гражданину, выразившему желание стать опекуном, представить в орган опеки и попечительства справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, на портале www.gosuslugi.ru размещена информация о необходимости предоставления гражданину, выразившему желание стать опекуном, только справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние <данные изъяты> месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы.

С учетом приведенных обстоятельств, суд находит исковые требования Камышинского городского прокурора обоснованными, в связи с чем обязывает администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение <данные изъяты> дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на портале <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

перечень документов, необходимых для представления гражданину, выразившему желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства, предусмотренный пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (в действующей редакции);

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к надлежащему информированию предоставляемых услуг в сфере опеки и попечительства удовлетворить.

Обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение <данные изъяты> дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на портале <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Боеску-Зыкова