Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска в защиту интересов ФИО2, ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности производить компенсационные выплаты с учетом районного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бердска обратился с иском в защиту интересов ФИО2, ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области (далее – УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО) о признании решения незаконным, возложении обязанности производить компенсационные выплаты с учетом районного коэффициента.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с решением ответчика о назначении с 01.07.2018 года компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособными гражданами без учета районного коэффициента. Проверкой установлено, что 29.01.2016 года ФИО2 достигла возраста 80 лет. 10.02.2016 года УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО поступило заявление ФИО3 о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением ею ухода за ФИО2, а также заявление ФИО2 о согласии на осуществление за ней ухода ФИО3. 03.03.2016 года ответчиком принято решение № 37122 о назначении ФИО3 с 01.02.2016 года ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1 440 рублей (с учетом районного коэффициента, установленного в Новосибирской области), выплату производить к пенсии ФИО2.

Решением ответчика № 200000011889, с 01.07.2018 года ежемесячная компенсационная выплата установлена ФИО3 в размере 1200 рублей, без учета районного коэффициента, поскольку ФИО3 проживает в другом муниципальном образовании Новосибирской области – г. Новосибирске, в то время как ФИО2, за которой осуществляется уход, проживает в г. Бердске.

Однако, законодатель не связывает увеличение компенсационной выплаты на районный коэффициент с обязательным проживанием нетрудоспособного гражданина и лица, осуществляющего за ним уход, на территории одного муниципального образования. В связи с чем, размер недополученной компенсационной выплаты за период с 01.07.2018 года по 29.02.2020 года составил 4800 рублей.

Просят признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО № 200000011889 о назначении ФИО3 ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №1455 от 26.12.2006 года без учета районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 года №534. Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО назначить ФИО3 и производить ФИО2 с 01.03.2020 года ежемесячные выплаты в размере 1 440 рублей. Взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО в пользу ФИО2 сумму недополученных ежемесячных компенсационных выплат за период с 01.07.2018 по 29.02.2020 года в размере 4 800 рублей (л.д.1-5).

В предварительном судебном заседании прокурором, действующим в защиту интересов ФИО2, ФИО3, уточнены исковые требования, просят признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО № 200000011889 о назначении ФИО3 ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №1455 от 26.12.2006 года без учета районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 года №534. Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО назначить ФИО3 и производить ФИО2 с 01.06.2020 года ежемесячные выплаты в размере 1 440 рублей. Взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО в пользу ФИО2 сумму недополученных ежемесячных компенсационных выплат за период с 01.07.2018 по 31.05.2020 года в размере 5 520 рублей (л.д.39-40).

Помощник прокурора города Бердска Макарова Т.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, приведенным выше.

Истцы ФИО2 и ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили. Присутствуя в предварительном судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.43), исковые требования не признала. Поддержала письменные возражения на исковое заявление (л.д.41-42), согласно которым указано, что неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами, предоставлено право на получение компенсационных выплат в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Согласно п. 1 Указа с 01.07.2008 года ежемесячные компенсационные выплаты установлены в размере 1200 руб.. Названные выплаты являются одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направленной на восполнение потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице. 10.02.2016 года ФИО3 обратилась в УПФР в г. Бердске Новосибирской области с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ответчиком было принято решение №37122 от 0303.2016 года о назначении компенсационной выплаты с 01.02.2016 года в размере 1 440 руб.. Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 года № 534 на территории Новосибирской области с 01.01.1996 года установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2. Согласно п. 3 Правил осуществления выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 года № 343, компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение периода ухода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии. В этой связи, в случае проживания ухаживающего лица и нетрудоспособного гражданина, за которым он осуществляет уход, в одном населенном пункте (муниципальном районе, городском округе), расположенном в районе с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, размер компенсационной (ежемесячной) выплаты следует устанавливать с тем же районным коэффициентом, который установлен в данном районе к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, независимо от вида получаемой нетрудоспособным гражданином пенсии. В случае проживания указанных лиц в разных муниципальных районах (городских округах) субъекта Российской Федерации, в том числе, когда на всей территории этого субъекта установлен один районный коэффициент, компенсационная (ежемесячная) выплата устанавливается без районного коэффициента, в том числе, если он установлен к пенсии нетрудоспособного гражданина. Подтверждение факта проживания ухаживающих лиц в соответствующих районах осуществляется применительно к порядку, закрепленному в Правилах установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 года № 249. Таким образом, районный коэффициент не может быть установлен, поскольку истец ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, а лицо, осуществляющее за ней уход – ФИО3, проживает по адресу: <адрес>, то есть они не проживают в одном населенном пункте.

Учитывая надлежащее извещение материальных истцов, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, достигла возраста 80 лет, что подтверждается обращением в прокуратуру г. Бердска от 04.02.2020 года, заявлением в УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО о согласии на осуществление за ней ухода от 01.02.2016 года (л.д. 6-7, 11-12).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» с 01.07.2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты). Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

При этом п. 2 Указа установлено, что размер компенсационных выплат, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

10.02.2016 года ФИО3 подано заявление в УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином с 01.04.2015 г. (л.д. 8-10).

03.03.2016 года решением УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО вынесено решение о назначении ФИО3 ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в размере 1 440 рублей с 01.02.2016 года на период осуществления ухода. Выплату производить к пенсии, назначенной нетрудоспособному гражданину ФИО2 (л.д. 13).

Распоряжением УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО № 200000011889 ФИО3 установлена ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в размере 1 200 рублей с 01.07.2018 года на период осуществления ухода за ФИО2 (л.д. 14).

На обращение истца ФИО2 относительно размера выплаты ответчиком даны разъяснения, что компенсационная выплата устанавливается с тем же районным коэффициентом, который установлен к пенсии нетрудоспособного гражданина, за которым осуществляется уход, только в случае проживания указанных лиц в одном населенном пункте или в разных населенных пунктах, относящихся к одному муниципальному району (городскому округу), или без коэффициента – в случае проживания указанных граждан в разных районах субъекта РФ, в том числе, когда на всей территории этого субъекта установлен один районный коэффициент. Данная позиция сформирована Пенсионным фондом РФ с учетом мнения Министерства труда и социальной защиты РФ (л.д. 15-16).

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 04.06.2007 года № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет» ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане). Компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии. Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином. Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.03.2015 года № 249 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» при определении размера районного коэффициента для установления повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты применяется постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 года № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».

В п. 1 Постановления № 216 Правительство РФ установило, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расчета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам страховых пенсий в соответствии со статьями 15-17 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14-18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31.12.2004 года, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 31.05.1995 года № 534 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области» на территории Новосибирской области с учетом ее природно-климатических условий с 01.01.1996 года введен районный коэффициент к заработной плате 1,2.

Таким образом, из совокупности указанных норм права следует, что законодатель не связывает увеличение компенсационной выплаты на районный коэффициент с обязательным проживанием нетрудоспособного гражданина и лица, осуществляющего за ним уход, на территории одного муниципального образования. Доказательств обратному ответчиком, с учетом положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 249, на которые ссылается ответчик, также не содержат обязательного условия проживания лица, осуществляющего уход, в одном населенном пункте с лицом, за которым уход осуществляется, а регулируют порядок и условия назначения фиксированной выплаты лицу, за которым осуществляется уход.

При этом суд также отмечает, что истцы постоянно, как до 01.07.2018 года, так и после указанной даты проживают в одном субъекте, где установлен соответствующий районный коэффициент, который не изменялся.

Исходя из п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 343, ежемесячная компенсационная выплата с увеличением на районный коэффициент подлежит назначению и последующей выплате с 01.06.2020 года.

Проверив произведенный истцом расчет суммы недополученной компенсационной выплаты (л.д. 5,39), суд признает его правильным, стороной ответчика расчет не оспорен.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бердска в защиту интересов ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области № 200000011889 о назначении ФИО3 ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №1455 от 26.12.2006 года без учета районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 года №534.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить ФИО3 и производить ФИО2 с 01.06.2020 года ежемесячные выплаты в размере 1 440 рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области в пользу ФИО2 сумму недополученных ежемесячных компенсационных выплат за период с 01.07.2018 по 31.05.2020 года в размере 5 520 рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд, через суд, принявший решение.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова