Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.а И. Р. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Мамоновский отдел о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

И. И.Р. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что был награжден нагрудным знаком «Отличник изобретательства и рационализации», в связи с чем обратился в Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения» Мамоновский отдел с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания ему было отказано по тем основаниям, что представленная истцом награда не является ведомственным знаком отличия в труде. Просит признать отказ ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, и обязать ответчиков присвоить звание «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство социальной политики населения Калининградской области, Правительство Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Мамоновский отдел.

В судебном заседании истец И. И.Р. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской области – А.М.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила в суд письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является законным, поскольку документы, представленные истцом в структурное подразделение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», не соответствуют требованиям законодательства, так как им не было представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия за подписью руководителя министерства (ведомства) о награждении.

Представители ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Мамоновский отдел в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав объяснения истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 27 февраля 1989 года И. И.Р. был награжден знаком «Отличник изобретательства и рационализации 1988 года», о чем имеется нагрудный значок и удостоверение к знаку.

В связи с этим И. И.Р. обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Мамоновский отдел с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда»». При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда».

Из письма ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Мамоновский отдел № от 03 июня 2013 года следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области. Для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем в территориальное подразделение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства представляются следующие документы: документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия; удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством; документы, подтверждающие наличие общего трудового стажа у мужчин не менее 25 лет. Представленное истцом удостоверение к нагрудному значку «Отличник изобретательства и рационализации 1988 года» не является ведомственным знаком отличия, так как он учрежден и выдавался от имени Президиума Центрального совета Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов. Положение о награждении указанным значком отсутствует.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утвержден Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект Постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и направляет данный проект Постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

В силу п. 5 вышеуказанного Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32.

Однако с 24 июня 2011 года Постановлением Правительства Калининградской области № 450 утвержден Регламент Правительства Калининградской области, в соответствии с п. 221 которого, срок подготовки правового акта (от даты начала визирования до даты его подписания Губернатором или даты рассмотрения правового акта на заседании Правительства) не должен превышать 25 рабочих дней, если не установлен иной срок исполнения.

Согласно п. 8 Порядка ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание «Ветеран труда», «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания Постановления о присвоении лицу указанного звания.

Как следует из представленного истцом удостоверения, ФИО1 награжден нагрудным знаком от имени Президиума Центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.

Согласно подп. 3 п. 2 Постановления Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», установлено, что для присвоения указанного звания, кроме документов, подтверждающих наличие необходимого трудового стажа, гражданами предоставляются в том числе почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина).

Поскольку Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов является общественной организацией, то нагрудный знак «Отличник изобретательства и рационализации 1988 года» ведомственным знаком отличия не является.

Между тем, в нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Поскольку отнесение к ветеранам труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, федеральный законодатель не поставил в зависимость от ведомства, производящего награждение, и вида ведомственного знака отличия в труде, то суд полагает, что при разрешении вопроса статуса награды как ведомственной и основания ее присуждения (знака отличия в труде) следует исходить из конкретных предписаний законодательства о функциях учреждения (ведомства) - учредителя награды и содержания награды на момент их учреждения и награждения ими граждан.

В соответствии с Постановлением ГКНТ СССР, Госплана СССР, Госкомтруда СССР, Минфина СССР, ВЦСПС от 25 ноября 1987 года № 440/11-33а «Об утверждении Положения о создании и обеспечении деятельности временных творческих коллективов по внедрению в народное хозяйство перспективных разработок новаторов при организациях Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов и научно-технических обществах» временные творческие коллективы создаются в целях более эффективного использования трудовых ресурсов и творческого потенциала трудящихся, ускоренного внедрения в производство перспективных разработок, изобретений и высокоэффективных рационализаторских предложений, оказания посреднических услуг, направленных на интенсификацию народного хозяйства, решением (постановлением) соответствующих органов, при которых они созданы.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 апреля 1961 года утверждено Положение о Почетных званиях заслуженного изобретателя РСФСР и заслуженного рационализатора РСФСР, при присвоении которых учитывается производственная деятельность лица.

На основании п. 83 Постановления Совмина СССР от 21 августа 1973 года № 584 «Об утверждении Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях» министерства и ведомства осуществляют руководство делом развития изобретательства и рационализации на подведомственных им предприятиях, в организациях и учреждениях. Исходя из возложенных на них задач и во исполнение своих функций в области науки и техники, осуществляют обеспечение массового вовлечения трудящихся в работу по изобретательству и рационализации.

При этом предприятия, организации и учреждения обязаны организовывать работу по изобретательству и рационализации, использовать в кратчайшие сроки изобретения и рационализаторские предложения, относящиеся к деятельности предприятий, организаций, учреждений, поддерживать и поощрять изобретателей и рационализаторов, повышать квалификацию работников, связанных с изобретательством и рационализацией (п. 84).

В силу п. 63 Постановления Совмина СССР от 21 августа 1973 года № 584 «Об утверждении Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях» рационализаторским предложением признается техническое решение, являющееся новым и полезным для предприятия, организации или учреждения, которому оно подано, и предусматривающее изменение конструкции изделий, технологии производства и применяемой техники или изменение состава материала.

В подтверждение того, что производственная деятельность И.а И.Р. была направлена на рациональное использование материальных ресурсов на работе, истцом были представлены удостоверения на рационализаторское предложение № от 02 ноября 1982 года, № от 12 марта 1984 года, № от 29 августа 1984 года, № от 29 августа 1984 года, № от 28 марта 1988 года, № от 05 апреля 1988 года, № от 16 апреля 1988 года, № от 11 мая 1988 года, № от 30 мая 1988 года от имени руководителя предприятия.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, принимая во внимание указанные выше положения норм материального права в их системном толковании, суд приходит к выводу, что представленная истцом награда является знаком отличия в труде, поскольку свидетельствует о многолетней и плодотворной работе, а также личном вкладе в развитие хозяйственной деятельности конкретного лица, и является основанием для признания данного лица ветераном труда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» должна быть возложена обязанность по включению истца в список заявителей, которым предлагается присвоить звание «Ветеран труда», а на Министерство социальной политики Калининградской области должна быть возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить проект Постановления Правительства Калининградской области о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и направить данный проект Постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.а И. Р. удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в присвоении И.у И. Р. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2013 года.

Судья Н.В. Самойлова