Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков Администрации городского округа «Поронайский», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский», аппарата администрации городского округа «Поронайский» ФИО1, действующей на основании доверенностей № 1 от 11 января 2011 года, № 02-6/11 от 11 января 2011 года и № 02-826/11 от 04 апреля 2011 года,

по исковому заявлению Поронайского городского прокурора, поданным в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Поронайский», комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский», аппарату администрации городского округа «Поронайский» о возложении обязанности установить к входной группе здания администрации городского округа «Поронайский», расположенному по адресу: * *, приспособление, устройство, обеспечивающее беспрепятственный доступ инвалидов в данное здание (помещение) в виде пандуса,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что от_ветчиком не соблюдаются требования ст.ст. Конвенции Организации Объединенных Наций «О правах инвалидов» от 13.12.2006 года, ст.ст. 1, 7, 39, 17,18, 19 Конституции РФ, ст. ст. 2, 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно, согласно акту проверки от 21 декабря 2010 года здание администрации ГО «Поронайский», расположенное по адресу: * *, которое является объектом социальной инфраструктуры, не оборудовано необходимыми приспособлениями, обеспечи_вающими беспрепятственный доступ инвалидов в указанное здание (отсутствуют перила, настилы, пандусы, рельсы для беспрепятственного доступа инвалидов).

Полагает, что отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов (инвали_дов-колясочников) к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение их прав и за_конных интересов в удовлетворении своих общественных потребностей, возможности уча_стия в жизни общества, осуществление полноценной жизни наравне с другими гражданами.

В связи с изложенным, прокурор просит возложить на администрацию ГО «Поронайский», обязанность установить приспособления, устройства (перила, настилы, пандусы, рельсы) к входу в здание (крыльцо) администрации ГО «Поронайский», расположенное по адресу: * *, ко_торые обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов в данное здание (помещение).

Определением суда от дата к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа «Поронайский» и, в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социальной защиты Сахалинской области.

Решением Поронайского городского суда от дата в удовлетворении исковых требований Поронайскому городскому прокурору к администрации городского округа Поронайский, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа «Поронайский» о возложении обязанности установить при_способления, устройства (перила, настилы, пандусы, рельсы) к входу в здание (крыльцо) администрации ГО «Поронайский», расположенного по адресу: * *, которые обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов в данное здание (помещение) было отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от дата решение Поронайского городского суда от дата было отменено, а дело направлено на новое судебное рассмотрение.

дата в ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Поронайский», комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» обязанность установить к входной группе здания администрации муниципального образования городского округа «Поронайский», расположенному по * * в городе *, приспособление, устройство, обеспечивающее беспрепятственный доступ инвалидов в данное здание (помещение) в виде пандуса.

Определением Поронайского городского суда от дата к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков были привлечены Министерство строительства *, Государственная инспекция строительного надзора *.

Определением Поронайского городского суда от дата к участию в деле в качестве соответчика был привлечен аппарат администрации городского округа «Поронайский».

В судебном заседании представитель истца Кладко А.С. исковые требования Поронай_ского городского прокурора поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ис_ковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации городского округа «Поронайский», Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа «Поронайский», аппарата администрации городского округа «Поронайский» ФИО1, дей_ствующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, полагала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку законом установлено, что оборудованию приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, подлежат вновь строящиеся здания, либо здания, подлежащие реконструкции. Здание аппарата администрации ГО «Поронайский» * года постройки, на момент его ввода в эксплуатации требования СНИП, обязывающие устанавливать приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов, не распространялись, реконструкция здания в настоящее время не проводится. Представленный прокурором акт, обосновывающий техническую возможность установки пандуса и наклонного наружного подъемника, является недопустимым доказательством. Акт противоречит требованиям СНиП 35-01-2001, а также Закону Сахалинской области от 30.01.2008 г. № 3-ЗО, сама проверка фактически не проводилась. Реконструкция указанных зданий, построенных задолго до 2001 г., не проводилась, такие работы не предусмотрены в настоящее время, ассигнования на проведение данных мероприятий в бюджете на 2011 г. не предусмотрены. Распоряжение № 199 от 22 сентября 2010 г. в Администрации ГО «Поронайский» создана межведомственная рабочая группа по решению вопросов защиты интересов инвалидов, которая провела 2 заседания. На заседании от дата определен порядок и сроки выполнения мероприятий по инвентаризации и паспортизации действующих объектов инфраструктуры, находящихся в собственности МО ГО «Поронайский», определен список данных объектов к инвентаризации. В феврале - марте 2011 г. проведена инвентаризация объектов на соответствие их требованиям доступности для инвалидов. В апреле 2011 г. проведены мероприятия по паспортизации данных объектов. В настоящее время проводятся мероприятия по формированию списка объектов, подлежащих реконструкции, переоборудования по формированию беспрепятственной среды жизнедеятельности для инвалидов. Срок программы установлен до конца 2011 г. Само здание не может быть приспособлено для нужд инвалидов, входная группа в здание также требует реконструкции.

В судебное заседание представители третьих лиц - Министерства социальной защиты Сахалинской области, Министерства строительства Сахалинской области, Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области - не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 9, 10 Конвенции Организации Объединенных Наций «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года, которая подписана Россией, согласно распоряжению Президента РФ от 5 августа 2008 года № 450-п, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.ст.17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ-181).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 года для решения задачи по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения предусмотрено, в том числе, создание в обычных образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей инвалидам для полноправного их участия в общественной, культурной и политической жизни общества входит в число задач, включенных в Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 года № 99.

В соответствии со ст.15 ФЗ № 181 органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В то же время планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из вышеприведенных положений закона следует, что обязанность по проведению мероприятий по оборудованию объектов социальной инфраструктуры соответствующими приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов, лиц с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата возникает при условии наличия технической возможности установки соответствующего приспособления.

Согласно ст. 41 Устава МО ГО «Поронайский» Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Во исполнение вышеуказанных норм закона 22 сентября 2010 г. распоряжением № 199 в МО ГО «Поронайский» создана межведомственная рабочая группа при главе администрации городского округа «Поронайский» по решению вопросов защиты интересов инвалидов.

В соответствии с протоколами заседаний от 21 января 2011 года и 05 апреля 2011 года установлены сроки проведения мероприятий по инвентаризации и паспортизации социально значимых объектов капитального строительства на соответствие их требованиям доступности для инвалидов, формирования перечня объектов, подлежащих реконструкции, переоборудованию для обеспечения доступности для инвалидов в первоочередном порядке. По состоянию на 05 апреля 2011 г. данные списки объектов сформированы, проведены мероприятия по инвентаризации и паспортизации, заполнены анкеты и паспорта на объекты.

Из акта от 21 декабря 2010 года следует, что вход в здание администрации городского округа «Поронайский» не оборудован пандусами и поручнями.

Наличие технической возможности установки пандуса к входной группе в здание администрации городского округа «Поронайский» подтверждается актом от 24 мая 2011 г.

Данный документ является допустимым доказательством, поскольку составлен специалистом Администрации ГО «Поронайский», который непосредственно принимал участие в инвентаризации и паспортизации здания администрации на его соответствие доступности для инвалидов, которая также является членом межведомственной рабочей группы, в связи с чем данное доказательство сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, проведения Администрацией ГО «Поронайский» комплекса мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов, наличия технической возможности установки пандуса к входу в здание администрации ГО «Поронайский», а также, учитывая, что создание доступной среды для инвалидов путем установки пандуса к входу в указанное здание позволит реализовать им свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в общественной жизни, суд удовлетворяет заявленные требования Поронайского городского прокурора в части.

Так, поскольку законом обязанность по осуществлению мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, возложена на собственников объектов, а собственником здания по * в городе * является администрация городского округа «Поронайский», само здание на праве оперативного управления закреплено за аппаратом администрации городского округа «Поронайский», которое в силу Положения имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности при осуществлении своих прав, быть истцом или ответчиком в суде, постольку суд приходит к выводу о том, что обязанность по установке к входной группе здания пандуса возложена на указанных ответчиков.

В этой связи, суд считает, что исковые требования прокурора к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» удовлетворению не подлежат.

Отсутствие ассигнования в бюджете не освобождает ни Администрацию ГО «Поронайский», ни аппарат администрации ГО «Поронайский» о возложенной на них законом обязанности по обеспечению доступный среды для инвалидов.

Довод представителя ответчиков о том, что сама входная группа при входе в здание администрации также нуждается в реконструкции, суд не рассматривает, поскольку данное обстоятельство не является предметом рассматриваемого спора.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд обязывает ответчиков провести установку пандуса в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Поронайского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Поронайский», комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский», аппарату администрации городского округа «Поронайский» о возложении обязанности установить к входной группе здания администрации городского округа «Поронайский», расположенному по адресу: * *, приспособление, устройство, обеспечивающее беспрепятственный доступ инвалидов в данное здание (помещение) в виде пандуса- удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Поронайский», аппарат администрации городского округа «Поронайский» установить пандус ко входу в здание администрации городского округа Поронайский, расположенного по адресу: *, в течение одного года с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении искового заявления Поронайскому городскому прокурору, поданного в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» - отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение 10 дней со дня приятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2011 года.

Судья Поронайского городского суда: В.А. Пенской