Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заиченко Д. К. к Некоммерческой организации «Нотариальная палата Оренбургской области» об отмене распоряжения о возбуждении дисциплинарного производства,

УСТАНОВИЛ:

Заиченко Д.К. обратился в суд с настоящим иском к Нотариальной палате Оренбургской области, указав, что ... президент Нотариальной палаты Оренбургской области Лукинских С.А. возбудил в отношении него дисциплинарное производство. В качестве основания для возбуждения процедуры дисциплинарного производства Президент указывает поступившее из Федеральной нотариальной палаты (далее по тексту -ФНП) письмо от ..., к которому прилагалось написанное якобы от его имени заявление.

... Палата направила ему письмо с просьбой представить пояснения по вышеуказанному письму ФНП.

... он направил в адрес Палаты письмо, в котором указал, что заявление в ФНП не писал и не подписывал. Пояснять что-либо по документам, к которым не имеет никакого отношения не счел возможным.

Заявление, направленное в ФНП неизвестным мне лицом, имеет подпись заявителя, которая ему не принадлежит.

Однако не смотря на все вышеуказанное, не имея на то каких-либо оснований, Президент возбудил в отношении него дисциплинарное производство.

Просил суд отменить распоряжение Президента Нотариальной палаты Оренбургской облает ... о возбуждении дисциплинарного производства.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, окончательно просил суд признать недействительным и отменить распоряжение Президента Нотариальной палаты Оренбургской области от ... о возбуждении дисциплинарного производства.

В судебном заседании истец Заиченко Д.К. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика – Котлярова Т.В., действующая на основании доверенности, Лукинских С.А., возражали в удовлетворении исковых требований, в иске просили отказать.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частями 1, 4 статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Основы) нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Заиченко Д.К. является нотариусом и осуществляет нотариальную деятельность на основании лицензии на право нотариальной деятельности серии N, выданной ... Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области.

Распоряжением президента Нотариальной палаты Оренбургской области от ...Лукинских С.А. в отношении Заиченко Д.К. возбуждено дисциплинарное производство.

Основанием для возбуждения процедуры дисциплинарного производства послужило поступившее из Федеральной нотариальной палаты обращение от ..., в котором сообщается о поступлении от Заиченко Д.К. заявления о наличии признаков коррупции при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов в Оренбургской области.

Обращаясь в суд с требованием об отмене указанного распоряжения, истец указал, что Президент Нотариальной палаты возбудил дисциплинарное производство без поступления документов и в отсутствие допустимых поводов, что является нарушением требований п.п. 11.7., 11.8., 11.9 Кодекса.

В этой связи суд приходит к следующему:

В соответствие со ст.6.1 Основ законодательства РФ о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Согласно ст. 26 Основ к числу органов нотариальной палаты относится президент нотариальной палаты.

На основании п. 14.2 устава Нотариальной палаты Оренбургской области президент палаты является полномочным и законным представителем Нотариальной палаты Оренбургской области во взаимоотношениях с органами власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, без доверенности участвует в собрании представителей нотариальных палат в Федеральной нотариальной палате, а также действует без доверенности при реализации Нотариальной палатой Оренбургской области своих полномочий, установленных законодательством и уставом.

Согласно ст. 24, 26 Основ президент нотариальной палаты избирается общим собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов, занимающихся частной практикой и являющихся членом этой нотариальной палаты.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16.11.2015 г., утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2016 г.

Согласно п.11.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, основанием для начала дисциплинарного производства является, в том числе, информация, поступившая от органов и комиссий нотариальной палаты, к числу которых отнесен и президент нотариальной палаты.

Пунктом 11.13 Кодекса предусмотрено, что президент нотариальной палаты является органом, уполномоченным решать вопрос о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства. После возбуждения дисциплинарного производства, президент нотариальной палаты незамедлительно направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в комиссию по профессиональной этике нотариусов нотариальной палаты.

Согласно п.11.11 Кодекса процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий: 11.11.1 – возбуждение дисциплинарного производства; 11.11.2 – рассмотрение дисциплинарного производства комиссией по профессиональной этике нотариусов; 11.11.3 – рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

Являясь одновременно уполномоченным органом нотариальной палаты, сообщения которого являются основанием для начала дисциплинарного производства (п.11.7.3 Кодекса), и органом, уполномоченным принимать решение о возбуждении дисциплинарного производства (п.11.13 Кодекса), президент Нотариальной палаты Оренбургской области, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, ... вынес распоряжение о возбуждении дисциплинарного производства в отношение нотариуса Заиченко Д.К.

Принятие решения о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства прямо отнесено Кодексом к компетенции президента нотариальной палаты, который принимает решение самостоятельно, в этой связи довод истца о том, что Президент Нотариальной палаты вышел за пределы своих полномочий при издании оспариваемого распоряжения судом отклоняется.

Согласно п.10.2 Кодекса применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности отнесено к исключительной компетенции правления нотариальной палаты. К полномочиям президента нотариальной палаты отнесено лишь разрешение вопроса о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства (п.11.13 Кодекса). Полномочия комиссии по профессиональной этике определены пунктом 11.28 Кодекса, к числу которых отнесено и право Комиссии прекратить дисциплинарное производство по перечисленным в Кодексе основаниям. Аналогичное право предоставлено и правлению нотариальной платы (п.11.43 Кодекса).

Таким образом, само по себе решение президента нотариальной палаты о возбуждении дисциплинарного производства ни коим образом не нарушает прав истца, не предопределяет исхода рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности нотариуса, поскольку как наличие в действиях нотариуса дисциплинарного проступка, так и решение о применении мер дисциплинарной ответственности, отнесены к компетенции иных органов нотариальной палаты, принимаемых коллегиально.

При этом, как следует из положений п. 11.44 Кодекса, нотариус, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, вправе обжаловать лишь решение Правления нотариальной палаты о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Возможность обжалования решения о возбуждении дисциплинарного производства Кодекс не предусматривает, равно, как не устанавливает определенную процессуальную форму такого решения.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Одним из обязательных требований к содержанию искового заявления является указание на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца (ст. 131 ГПК РФ).

Доводы стороны истца о нарушении права, свобод и законных интересов истца оспариваемым распоряжением суд находит несостоятельными. В рамках дисциплинарного производства истец вправе пользоваться всеми правами, предоставленными участникам этого производства (п. 11.4 Кодекса). В силу положений п. 11.1 Кодекса рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса. При несогласии с принятым Правлением решением по делу о дисциплинарной ответственности истец имеет право его обжаловать.

По мнению суда, сам факт возбуждения дисциплинарного производства права, свободы и законные интересы истца не нарушает. Оспариваемым распоряжением истец не привлекается к ответственности, на него не возлагаются дополнительные обязанности

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Заиченко Д.К. и приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Заиченко Д. К. к Некоммерческой организации «Нотариальная палата Оренбургской области» об отмене распоряжения о возбуждении дисциплинарного производства – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 06 ноября 2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 06 декабря 2017 года.

Судья: /подпись/