Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к начальнику Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 о признании земельного участка земельным участком под многоквартирным домом, внесении изменений в кадастровый паспорт земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 о признании земельного участка земельным участком под многоквартирным домом, признании права собственности на часть земельного участка, приведении кадастрового паспорта в соответствие с Постановлением Конституционного суда РФ.

В обоснование исковых требований указано, что 28 мая 2010 г. Конституционный суд Российской Федерации издал Постановление № 12-П, в котором установил порядок перехода земельных участков под многоквартирными домами в собственность собственников помещений дома, расположенного на этом участке. <дата обезличена> собственниками помещений дома <номер обезличен> по <адрес обезличен> получен Кадастровый паспорт земельного участка под этим многоквартирным домом (кадастровый <номер обезличен>). <дата обезличена> истец заказал и оплатил Екатеринбургскому отделу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области Кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>. Получив <дата обезличена> кадастровую выписку, истец обнаружил в ней ошибки, которые ущемляют его права как собственника и противоречат Постановлению № 12-П Конституционного суда РФ от 28.05.2010 г. Поскольку кадастровый паспорт на земельный участок подписан ФИО2, а последующие кадастровые выписки выполнены сотрудниками ее отдела, истец <дата обезличена> направил ей претензию с предложением исправить ошибки. Ответа на претензию истец не получил. Фальсификация ФИО2 данных в выпускаемых ее отделом документах нарушает права истца и прямо противоречит Постановлению Конституционного суда РФ.

В ходе рассмотрении дела истец неоднократно уточнял исковые требования, отказался от части исковых требований, о чем были вынесены определения.

На основании изложенного истец просит признать участок земли по адресу: <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>) земельным участком под многоквартирным домом; обязать начальника Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2, внести в кадастровый паспорт вышеуказанного участка следующие изменения: в п.9 (разрешенное использование) записать «Земля под многоквартирным домом» для совместного использования собственниками помещений дома; в п.10 (фактическое использование) записать «Совместное использование собственниками помещений»; в п.15 (сведения о правах) записать «Общая долевая собственность собственников помещений дома» и дату регистрации возникновения права с момента выдачи кадастрового паспорта.

Истец ФИО1 в ходе судебного заседания на заявленных требованиях настаивал, просил требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что считает начальника Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 надлежащим ответчиком, истец отказался заменить ответчика начальника Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области и Администрацию г. Екатеринбурга (л.д. 26).

Ответчика начальник Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и в срок, просила рассмотреть дело в ее отсутствии. Также предоставила суду отзыв, в котом указала, что предъявленные истцом требования не относятся к компетенции начальника Екатеринбурга отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области. Истцом выбран ненадлежащий способ правовой защиты.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Предоставила суду отзыв, в котором указала, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области согласно Положению осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 - ведение государственного земельного кадастра), государственный кадастровый учет объектов недвижимости и предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> (равнозначен кадастровому номеру <номер обезличен>) были переданы в составе инвентаризационной описи <номер обезличен> ранее учтенных земельных участков, в границах кадастрового квартала 66:41:0701016, утвержденной руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Екатеринбургу <дата обезличена> В инвентаризационной описи содержались следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701016:10: местоположение (почтовый ориентир) - <адрес обезличен>; категория земель - земли поселений; разрешенное использование - земли жилой застройки (для жилищных нужд); площадь 5323,17 кв.м.; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, в инвентаризационной описи содержались сведения о землепользователе - ЕМУП «КУРС», однако сведения о виде права, дате и номер регистрации права отсутствуют. Законом предусмотрен заявительный характер для внесения сведений в ГКН. В кадастровом паспорте категория земель указана в соответствии с земельным законодательством. В данном случае вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> - земли жилой застройки (для жилищных нужд). Данный вид разрешенного использования внесен в точном соответствии с инвентаризационной описью и на сегодняшний день с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка никто не обращался. Признание недействительным кадастрового паспорта земельного участка не повлечет признание недействительным сведений, содержащихся в ГКН о нем. Следовательно, удовлетворение данного требования не повлечет за собой желаемых правовых последствий. Постановление Конституционного суда РФ не является актом органа государственной власти и органа местного самоуправления, на основании которого орган кадастрового учета может внести или изменить сведения о категории земель и виде разрешенного использования. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области может выступать в суде в качестве заинтересованного лица только в случае оспаривания решений и действий в порядке главы 25 ГПК РФ. Однако, ни решения, ни действия филиала истцом не оспариваются. Истец не указывает, какие нормы нарушил филиал и начальник Екатеринбургского отдела при осуществлении государственного кадастрового учета, а также какие права истца нарушены. К компетенции начальника Екатеринбургского отдела не относятся заявленные требования, что свидетельствует о предъявлении требований к ненадлежащему ответчику. На основании изложенного просит в иске отказать (л.д. 32-42).

Третье лицо Администрация г. Екатеринбурга в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и в срок, причина неявки суду неизвестна.

Заслушав истца, представителя третье лица, исследовав представленные суду доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Судом уставлено, что истцом заявлены исковые требования к ФИО2 как начальнику Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, то есть как к должностному, а не физическому лицу.

Несмотря на то, что ФИО1 обратился в суд в исковом порядке, дело подлежит рассмотрения по правилам главы 25 ГПК РФ, бремя доказывания законности действий возлагается на ответчика, доказательства нарушения прав должны быть предоставлены ФИО1

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры <номер обезличен>, общей площадью 138,2 кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <номер обезличен> (л.д. 23).

<дата обезличена> в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области им был получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 12-13). В данном кадастровом паспорте указаны следующие сведения о земельном участке: дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости <дата обезличена>; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - земли жилой застройки (для жилищных нужд); площадь 5551+/-26 кв.м. Кадастровый паспорт подписан начальником Екатеринбургского отдела ФИО2.

В кадастровой выписке от <дата обезличена> о земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> содержатся аналогичные сведения (л.д. 14-17).

Не согласившись со сведениями, внесенными в кадастровый паспорт, считая, что они не соответствуют требованиям, указанным в Постановлении Конституционного суда РФ № 12-П от 28 мая 2010 г., ФИО1 обратился сначала с претензией к начальнику Екатеринбургского отдела ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2, а затем с данным иском в суд.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области согласно Положению осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 - ведение государственного земельного кадастра), государственный кадастровый учет объектов недвижимости и предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости - это систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в уставленном законом порядке документов (ч.5 ст.4 Закона о государственном кадастре недвижимости).

То есть, данным законом предусмотрен заявительный порядок внесения сведений в ГКН.

При этом кадастровый учет, в соответствии со ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости осуществляется при образовании объектов недвижимости, либо изменении уникальных характеристик объекта недвижимости. Состав необходимых для кадастрового учета документов, в зависимости от объекта недвижимости и вида учетных действий, установлен ст. 22 Закона о государственном кадастре недвижимости.

Уникальные сведения о земельных участках, которые содержатся в государственном кадастре недвижимости, согласно ст.7 Закона о государственном кадастре недвижимости следующие: вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ; площадь. Сведения о правах на объект недвижимости, обладателях вещных прав, ограничениях (обременениях) прав, лицах, в пользу которых установлены ограничения (обременения), являются дополнительными сведениями и вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, полученных из Управления Росреестра по Свердловской области, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требование истца о внесении изменений в кадастровый паспорт, а именно в п.9, 10, 15, в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Пунктом 8 ч.1 ст.22 Закона о государственном кадастре недвижимости установлены документы, необходимые для кадастрового учета изменений сведений ГКН, а именно, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с данным положением, и согласно норме ст.7 Земельного кодекса РФ, в п.8 кадастрового паспорта указана категория земель земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> - земли населенных пунктов.

Истец просит указать в п.9 кадастрового паспорта использование земли «для совместного использования собственниками помещений дома». Однако истец не учитывает тот факт, что указанный пункт предполагает указание вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с установленным для них целевым назначением (ст.7 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, п.9 ч.1 ст.22 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривает предоставление на государственный кадастровый учет копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.

В данном случае вид разрешенного использования - земли жилой застройки (для жилищных нужд) - внесен в кадастровый паспорт в точном соответствии с инвентаризационной описью и на сегодняшний день с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701016:10 никто не обращался.

Истец также просит внести изменения в п.15 кадастрового паспорта, указать «общая долевая собственность собственников помещений дома», однако данное требование противоречит нормам действующего законодательства.

Постановление Конституционного суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П предусматривает переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под данным домом без принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решения о предоставлении им этого участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него.

Кроме того, приказом Минюста от 18.02.2008 г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» установлено, что в строке 9 кадастрового паспорта земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с записями в государственном кадастре недвижимости; строка 10 кадастрового паспорта земельного участка заполняется при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений (в настоящий момент в ГКН отсутствуют сведения о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701016:10); в строке 15 кадастрового паспорта земельного участка указываются имеющееся в государственном кадастре недвижимости сведения о правах на земельный участок (вид прав, правообладатель, доля в праве).

Из вышеуказанных правовых норм следует, что признание недействительным кадастрового паспорта земельного участка или внесение в него каких-либо изменений не повлечет признание недействительными сведений, содержащихся в ГКН о нем или внесение изменений в ГКН.

В соответствии со ст.36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», с учетом п.66 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и письма Роснедвижимости № ВК/2657 от 20.06.2008 г. «О кадастровом учете земельных участков под многоквартирными домами» в случае, если земельный участок под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет до введения в действие ЖК РФ (до 01.03.2005 г.), то право собственности на этот земельный участок у собственников помещений в многоквартирном жилом доме возникает в силу закона с 01.03.2005 г. независимо от того, зарегистрировано ли право собственности на общее имущество многоквартирного дома или нет.

В случае, если на день вступления в силу ЖК РФ границы земельного участка не установлены, то земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

Действие данных положений распространяется только на земельные участки с видом разрешенного использования «под многоквартирными домами», тогда как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701016:10 - «земли жилой застройки (для жилищных нужд)», поэтому сведения о праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок не вносятся органом кадастрового учета в ГКН.

Записи, вносимые в ГКН, являются действиями учетного характера, осуществляемые на основании правоустанавливающих и иных документов, подтверждающих наличие существующих прав и достоверность вносимых сведений. Внесение каких-либо уточняющих записей не порождает и не прекращает гражданских прав и обязанностей у правообладателей земельных участков.

Ссылки истца на то, что порядок перехода земельных участков под многоквартирными домами в собственность собственников помещений дома, расположенного на этом участке, установлен Постановлением Конституционного суда РФ от 28 мая 2010 г. № 12-П, суд во внимание не принимает по следующим причинам.

Согласно ст.3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов.

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

В данном случае позиция истца основана на неправильном толковании норм права.

Исходя из компетенции Конституционного суда РФ, он не вправе устанавливать порядок внесения изменений в ГКН. На основании Постановления Конституционного суда РФ от 28 мая 2010 г. № 12-П орган кадастрового учета не может внести изменения и дополнения в сведения о категории земель, виде разрешенного использования и правообладателях земельного участка.

Поскольку ведение государственного кадастра недвижимости является основным видом деятельности именно филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, в соответствии с Положением, утвержденным Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25 октября 2011 г. № 128, истцу разъяснялось право на замену ненадлежащего ответчика или привлечение соответчика, однако истец отказался и указал, что считает ответчиком именно начальника Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2

В соответствии с п.1.3. Положения о Екатеринбургском отделе филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, утвержденном 02.02.2012 г. Екатеринбургский отдел является обособленным структурным подразделением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, расположенный вне места нахождения последнего. Отдел не является юридическим лицом. В соответствии с п.1.9 общее руководство и контроль за деятельностью отдела осуществляет директор филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области.

Также Положением утверждены задачи и функции отдела (раздел 2).

Кроме того, в разделе 5 Положения утверждены пределы компетенции начальника Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»№ по Свердловской области.

Из вышеизложенного следует, что к компетенции начальника Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области не относятся заявленные требования, что свидетельствует о предъявлении требований к ненадлежащему ответчику.

При таких обстоятельствах судом не доказано наличие правовых оснований для внесения изменений в сведения ГКН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701016:10, внесении сведений о его фактическом использовании и сведений о правах.

Кроме того, истцом не доказано, что начальник Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2, составляя кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> в полном соответствии с государственным кадастром недвижимости, нарушила права и законные интересы истца.

Согласно п.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что согласно вышеуказанным обстоятельствам, действия начальника Екатеринбургского отдела ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 носили правомерный характер, нарушений прав истца не установлено. Соответственно, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 о признании участка земли по адресу: <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>) земельным участком под многоквартирным домом; обязании начальника Екатеринбургского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 внести в кадастровый паспорт вышеуказанного участка следующие изменения: в п.9 (разрешенное использование) записать «Земля под многоквартирным домом» для совместного использования собственниками помещений дома; в п.10 (фактическое использование) записать «Совместное использование собственниками помещений»; в п.15 (сведения о правах) записать «Общая долевая собственность собственников помещений дома» и дату регистрации возникновения права с момента выдачи кадастрового паспорта - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Прилепина