Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к региональному отделению политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области»,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к региональному отделению политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области». В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является членом политической партии «Справедливая Россия». [ 00.00.0000 ] Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области принято решение [ № ] «О проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области» о проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области, созванной [ 00.00.0000 ] в 14:00 по адресу: [ адрес ], в закрытом режиме; допуске к работе Конференции делегатов и приглашенных лиц согласно списку приглашенных лиц. Указанное решение, по мнению заявителя, является незаконным и противоречит нормам законодательства Российской Федерации об общественных объединениях, избирательного законодательства Российской Федерации, а также устава политической партии и внутреннего регламента партии. Деятельность политической партии основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Решение о проведении Конференции в закрытом режиме мотивированно не обусловлено и законодательно не подкреплено, носит произвольный характер, что может привести к неблагоприятным последствиями при формировании общественного мнения о деятельности политической партии, ее региональных отделений и отдельных выборно-представительных лиц, а также нарушает права и законные интересы заявителя на участие в деятельности политической партии, и не совместимо с законными интересами избирательного объединения, в то время как деятельность политических партий должна носить открытый и гласный характер. Проведение закрытых заседаний уставом партии не предусмотрено. По мнению заявителя, проведение Конференции в закрытом режиме направлено на формирование собственных интересов собравшихся, и имеет своей целью лоббирование интересов ограниченного круга лиц. В результате принятия оспариваемого решения, ФИО1 был лишен возможности присутствовать на Конференции при разрешении основных вопросов деятельности регионального отделения политической партии и наблюдать за деятельностью руководящих органов отделения и его должностных лиц. На этом основании ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области».

Ответчик региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству Российской Федерации и уставу политической партии, принято Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий, нарушений прав и законных интересов истца со стороны регионального отделения партии допущено не было.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, политическая партия «Справедливая Россия» не выразила своей позиции по заявленным требованиям.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования.

В судебном заседании представители ответчика ФИО3 и адвокат Овчинникова М.М. возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.167-169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.2 ст.39 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.

В силу п.5 ст.23 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Таким образом, приведенные положения, закрепляющие право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии.

Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, на территории Нижегородской области создано и зарегистрировано в качестве юридического лица региональное отделение политической партии «Справедливая Россия».

[ 00.00.0000 ] Советом регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области, являющимся постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения, принято решение [ № ] «О созыве Конференции регионального отделения партии и мероприятиях, направленных на подготовку Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области», которым постановлено созвать Конференцию регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области [ 00.00.0000 ] в 14:00 по адресу: [ адрес ], зал для конференций гостиницы «Ибис».

В целях реализации принятого решения [ 00.00.0000 ] проведено заседание Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области, по результатам которого принято решение [ № ] «О проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области».

Указанным решением, об оспаривании которого ставится вопрос в предъявленном ФИО1 исковом заявлении, постановлено:

- провести Конференцию регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области, созванную [ 00.00.0000 ] в 14:00 по адресу: [ адрес ], в закрытом режиме;

- допустить к работе Конференции делегатов и приглашенных лиц согласно списку приглашенных лиц (приложение – список приглашенных лиц);

- направить копию настоящего решения в аппарат партии регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области, отвечающий за организацию и проведение Конференции;

- контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области ФИО4

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации и их региональных отделений урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.21 данного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В силу п.8 ст.25 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» решения по вопросам деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, в том числе об образовании единоличного исполнительного органа, других органов, за исключением органов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, и досрочном прекращении их полномочий, размере и порядке уплаты членами политической партии вступительных и членских взносов, утверждении годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности, назначении аудиторской организации или индивидуального аудитора, принимаются в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации в целях достижения принципа самоуправления политической партии относит регулирование порядка деятельности региональных отделений, в том числе касающейся принятия решений по вопросам их деятельности, к уставу партии.

В соответствии со ст.26 устава политической партии «Справедливая Россия» (далее – устав) региональным отделением партии является структурное подразделение партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.27 устава выборными коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро Совета регионального отделения.

В силу п.1, 2, 5, 7, 14, 15 ст.36 устава Бюро Совета регионального отделения – выборный коллегиальный орган регионального отделения Партии. Члены Бюро Совета регионального отделения избираются Советом регионального отделения на своем заседании на срок полномочий Совета регионального отделения из числа его членов. Члены Бюро Совета регионального отделения могут быть избраны в порядке, установленном настоящим Уставом, на новый срок. Численность членов Бюро Совета регионального отделения устанавливается и изменяется решением Совета регионального отделения, как правило, по предложению Председателя Совета регионального отделения с учетом того, что Председатель Совета и Секретарь Бюро Совета регионального отделения входят в состав Бюро Совета регионального отделения по должности. В связи с увеличением численности членов Бюро Совета регионального отделения Советом регионального отделения на срок полномочий Бюро Совета регионального отделения могут быть избраны новые члены Бюро Совета регионального отделения. Бюро Совета регионального отделения осуществляет в период между заседаниями Совета регионального отделения от его имени распорядительные функции и иные полномочия, оперативное рассмотрение и решение любых вопросов деятельности регионального отделения, входящих в компетенцию Совета регионального отделения, установленную настоящим Уставом, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к исключительной компетенции Совета регионального отделения, а также исполнение решений Съезда, Председателя Партии, Президиума, Конференции (Общего собрания) и Совета данного регионального отделения. Заседания Бюро Совета регионального отделения созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц Председателем Совета регионального отделения. Решения Бюро Совета регионального отделения Партии могут быть отменены Съездом, Президиумом, Конференцией (Общим собранием) и Советом данного регионального отделения в случае их несоответствия Уставу, и (или) Программе Партии, и (или) решениям центральных органов Партии, Председателя Партии, Конференции (Общего собрания) и Совета данного регионального отделения, нанесения ими вреда политическим интересам Партии и (или) дискредитации Партии, а также в иных случаях. Решения Бюро Совета регионального отделения, принятые в пределах его полномочий, установленных настоящим Уставом, обязательны для всех членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, руководящих органов и должностных лиц местных и первичных отделений, входящих в состав данного регионального отделения.

В развитие указанных положений ст.37 устава предусмотрено, что Бюро Совета регионального отделения осуществляет оперативное рассмотрение и принятие решений по вопросам: 1) реализации решений Съезда, Председателя Партии, Центрального совета, Президиума, Конференции (Общего собрания) и Совета регионального отделения; 2) осуществления распорядительных функций и всех полномочий Совета регионального отделения, входящих в его компетенцию, установленную настоящим Уставом (в том числе, по осуществлению руководства деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом, а также иных полномочий в соответствии с настоящим Уставом, принятию решений по иным вопросам деятельности регионального отделения, за исключением отнесенных к компетенции Конференции (Общего собрания), Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, к компетенции центральных органов и должностных лиц Партии – пп.1 и 10 п.1 ст.33 устава), за исключением отнесенных настоящим Уставом к исключительной компетенции Совета регионального отделения.

Порядок и условия проведения заседаний Бюро Совета регионального отделения определен п.12 и 13 ст.36 устава политической партии, в соответствии с которым заседание Бюро Совета регионального отделения считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной решением Совета регионального отделения численности его членов. Решения Бюро Совета регионального отделения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на правомочном заседании членов Бюро Совета регионального отделения. Если иное не установлено законом или настоящим Уставом, форма голосования определяется Бюро Совета регионального отделения. Бюро Совета регионального отделения по вопросам своих полномочий, установленных настоящим Уставом, принимает решения. Решения и иные документы Бюро Совета регионального отделения подписывает Председатель Совета регионального отделения.

Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, [ 00.00.0000 ] решением Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области принято решение об установлении численности членов Бюро Совета регионального отделения в количестве 13 человек и избрании ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15 членами Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области.

Таким образом, применительно к положениям п.12 ст.36 устава заседание Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области считается правомочным, если на нем присутствовало более половины от установленной решением Совета численности его членов, т.е. 7 членов и более.

Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] при наличии требуемого кворума проведено заседание Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области в составе 8 членов Бюро Совета ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО11, ФИО9, ФИО12, и ФИО13, на котором 8 голосами «за» принято оспариваемое решение [ № ] «О проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области» в закрытом режиме по вопросу, относящемуся к компетенции Бюро Совета регионального отделения.

По результатам проведения заседания принятое членами Бюро Совета решение оформлено в виде отдельного письменного документа, подписанного председателем Совета регионального отделения ФИО4, что согласуется с требованиями п.13 ст.36 устава политической партии «Справедливая Россия».

Как следует из протокола заседания Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] мотивом к проведению Конференции, созываемой [ 00.00.0000 ] , в закрытом режиме послужили обстоятельства, связанные с проведением предыдущей Конференции регионального политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области.

В частности, председательствующий на заседании Бюро Совета ФИО4 (председатель Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области) обратил внимание членов Бюро Совета, что на последней Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области в конференц-зал, где проходила Конференция, были допущены журналисты, рядовые члены партии, бывшие члены партии, часть из которых имела при себе фото- и видео технику. По окончании Конференции все отснятое видео попало в средства массовой информации, на местное телевидение, что негативно сказалось на имидже депутатов – членов партии «Справедливая Россия» в городской Думе г. Нижнего Новгорода и Законодательном Собрании Нижегородской области, имидже руководящих должностных членов партии, и имидже партии в регионе.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого решения, вопреки утверждениям стороны истца, не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью сохранения и поддержания имиджа политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области, обеспечения надлежащей и конструктивной работы созываемой Конференции регионального отделения.

Доводы ФИО1 о нарушении оспариваемым решением принципов равноправия, законности и гласности являются безосновательными.

Основные принципы деятельности политических партий определены в п.1 ст.8 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

В силу указанной нормы закона деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

В деятельности политических партий действует общедозволительный тип правового регулирования, предполагающей возможность совершать любые действия (принимать решения), которые прямо не запрещены законом.

Именно исходя из приведенного типа правового регулирования, федеральный законодатель предусмотрел в Федеральном законе от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» норму о том, что политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что действующее законодательство Российской Федерации не запрещает возможность проведения конференций (общих собраний) региональных отделений политических партий в закрытом режиме, следовательно, при принятии решения от [ 00.00.0000 ] [ № ] принцип законности нарушен не был.

Напротив, принятое решение в полной мере соотносится с действующим принципом самоуправления политической партии, предполагающим свободу выбора направлений и организации деятельности политической партии и ее структурных подразделений.

Безосновательны и утверждения ФИО1 о нарушении оспариваемым решением принципов равноправия и гласности.

Принцип равноправия конкретизирован в п.4 ст.8 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», в силу которой политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Судом установлено, что возможность участия ФИО1 как члена политической партии «Справедливая Россия» в работе Конференции нижегородского регионального отделения, проведенной [ 00.00.0000 ] , могла быть обеспечена двумя формами: путем его избрания в установленном порядке делегатом на Конференцию либо включением в список приглашенных лиц.

Как следует из объяснений ФИО1, данных в судебном заседании, он участия в работе Конференции [ 00.00.0000 ] не принимал, на саму Конференцию не ходил, вопрос о включении в список приглашенных лиц не инициировал, в то время как со стороны регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области каждому заинтересованному лицу была обеспечена возможность равного доступа и участия в работе Конференции при условии соблюдения требований устава политической партии, решений руководящих органов и избранной формы такого участия.

В целях соблюдения принципа гласности региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области обеспечило осуществление свой деятельности публично, с предоставлением возможности заинтересованным лицам свободно получать информацию о деятельности политической партии, ее регионального отделения, знакомиться с ее документами, в т.ч. программой партии, а также решениями, принятыми по результатам проведения Конференции [ 00.00.0000 ] .

Как следует из листа регистрации приглашенных лиц, на Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области присутствовали член Совета регионального отделения ФИО16, сотрудник аппарата Избирательной комиссии Нижегородской области ФИО17, сотрудник ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО18, журналист ФИО19, члены партии ФИО20 и ФИО21, а также журналисты «НИА НН» и «Патриоты Нижнего».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принципы деятельности политической партии региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области были соблюдены.

Иные доводы истца о допущенных нарушениях при принятии оспариваемого решения также отклоняются судом как бездоказательные и не способные повлиять на результат заседания Бюро регионального отделения, состоявшегося [ 00.00.0000 ] .

В целом приведенные заявителем доводы в обоснование заявленных требований, по сути, сводятся к оспариванию целесообразности принятия решения от [ 00.00.0000 ] [ № ], в то время как суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) политической партии (ее структурных подразделений), принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом и уставом политической партии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области» принято полномочным органом, по вопросу, относящемуся к компетенции Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области, при наличии требуемого кворума, в соответствии с уставом политической партии, и прав и законных интересов истца не нарушает.

Поэтому в удовлетворении предъявленного искового заявления ФИО1, права и законные интересы которого не являются нарушенными, должно быть отказано в полном объеме.

Приходя к указанному выводу, судом учитывается и законодательно установленный принцип невмешательства органов государственной (в том числе, судебной) власти и их должностных лиц в деятельность политических партий (п.1 ст.10 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях»), предполагающий наличие очень веских оснований для оправдания судебного вмешательства в деятельность политической партии или ее структурного подразделения, на что, по сути, направлено инициированное заявителем судебное разбирательство.

Учитывая недоказанность обстоятельств, свидетельствующих о существенном несоблюдении установленного порядка проведения заседания [ 00.00.0000 ] и принятого по его результатам итогового документа, суд не находит оснований для признания незаконным решения Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О проведении Конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области».

Более того, в предъявленном ФИО1 исковом заявлении, помимо требований о признании незаконным решения Бюро от [ 00.00.0000 ] , поставлен вопрос об его отмене.

Вместе с тем, из закрепленного в ст.46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту не следует возможность для гражданина или организации по собственному усмотрению выбирать средство и процедуру судебного оспаривания, – они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128.

Положениями действующего гражданского процессуального законодательства Российской Федерации суду не предоставлено право отмены принятого Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Нижегородской области решения, поскольку такими полномочиями наделены Съезд, Президиум, Конференция (Общее собрание) и Совет данного регионального отделения.

Поэтому и по приведенным выше мотивам требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.С. Симагин