Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Химкинского городского прокурора к открытому акционерному обществу "Агросоюз Шереметьевский" об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Химкинский городской прокурор предъявил к ОАО "Агросоюз Шереметьевский" иск об обязании к совершению действий. Заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по очистке загрязненных отходами земель, расположенных по адресу: <адрес>, об обязании ответчика использовать находящиеся в собственности земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, произвести очистку загрязненной отходами почвы, осуществить вывоз с участка контейнеров и цистерн.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы уточненного искового заявления, где указано, что на территории ОАО "Агросоюз Шереметьевский" допускается складирование пустых контейнеров и цистерн, а между ОАО "Агросоюз Шереметьевский" и ООО "Логистические проекты и услуги" /дата/ заключен договор, согласно которому последнее вправе размещать и хранить на территории ОАО "Агросоюз Шереметьевский" грузы, прямо или косвенно относимые к различным видам сельскохозяйственного или вспомогательного производства для сельского хозяйства, что противоречит целевому назначению земельных участков.

Более того, проверкой установлено, что на официальном сайте ООО "Логистические проекты и услуги" в разделе "Новости" (http://www.clog.su/news.phtml) размещено объявление о начале функционирования с /дата/ контейнерного депо по адресу: <адрес>, что свидетельствует об устойчивых отношениях между организациями, направленных на перспективное сотрудничество по вопросам организации и функционирования контейнерного депо на земельных участках ОАО "Агросоюз Шереметьевский".

ОАО "Агросоюз Шереметьевский" является собственником шести земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м (разрешенное использование/назначение: осуществление сельскохозяйственного производства.

Представленное ответчиком соглашение о расторжении договора о расторжении договора от /дата/, заключенного между ОАО "Агросоюз Шереметьевский" и ООО "Логистические проекты и услуги", несмотря на истечение указанных в нем сроков, не исполнено.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, сельскохозяйственное производство представляет собой экономическую деятельность, следовательно, критерием использования сельскохозяйственных угодий является их вовлеченность в экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Виды деятельности, относящиеся к сельскохозяйственному производству и предоставлению связанных с ним услуг, приведены в разделе А пунктов 01.1 - 01.50 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введенных в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст.

В состав указанного перечня услуг не входят услуги по хранению грузов прямо или косвенно относимых к различным видам сельскохозяйственного или вспомогательного производства для сельского хозяйства.

Таким образом, ОАО "Агросоюз Шереметьевский" в нарушение ст. 42 ЗК РФ допускается нецелевое использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что совершенно недопустимо.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 № 89 -ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 1, 12, 13 ЗК РФ прокурор указал, что работы по очистке загрязнённого участка ОАО "Агросоюз Шереметьевский" не организованы, земельные участки не очищались на протяжении восьми лет, т.е. с момента получения свидетельств о государственной регистрации права собственности. Указанные факты подтверждены в результате проведенного выездного судебного заседания и не отрицались стороной ответчика.

Так, согласно объяснений представителя общества, и визуальным осмотром территории /дата/ установлено, что ОАО "Агросоюз Шереметьевский" осуществляет работы по рекультивации земель с целью возвращения их в сельскохозяйственный оборот. В связи этим, ФГУП "ВНИПИИстромсырье разработан проект рекультивации земель.

Согласно п. 5 Проекта, при рекультивации земель допускается прием грунта 5 класса опасности для засыпки пониженных мест и устройства качественной насыпи (послойное разравнивание и уплотнение).

Проведенными проверками установлено, что ОАО "Агросоюз Шереметьевский" в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" допускается систематический завоз и размещение отходов 4 класса опасности в отсутствие лицензии.

ОАО "Агросоюз Шереметьевский" допускается хранение ГСМ в бочках непосредственно на почве на земельных участках. Более того, обществом допущен бесконтрольный сброс нефтепродуктов на почву и в сточную ливневую воду, которая удаляется с участков водоотводом за счет уклона почвы через кюветы.

Исследованием, проведенным ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", установлено, что ПДК по содержанию нефтепродуктов в сточной воде из неорганизованной канавы, из приемного колодца и ниже выпуска из него превышено от 1574,8 до 7980396 раз.

Таким образом, ОАО "Агросоюз Шереметьевский" путем размещения отходов 4 класса опасности в отсутствие лицензии, сбросом нефтепродуктов непосредственно на почву и в сточные ливневые воды, нецелевым использованием земельных участков, находящихся в собственности общества и расположенных по адресу: <адрес>, допускается негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель ответчика иск не признал, возражая против доводов прокурора, указал, что договор между ОАО "Агросоюз Шереметьевский" и ООО "Логистические проекты и услуги" от /дата/ на хранение контейнеров, предназначенных для хранения сельскохозяйственной продукции, расторгнут, часть контейнеров (около 40% от общего количества находящихся на территории ответчика) в настоящее время вывезена. Оставшуюся часть ООО "Логистические проекты и услуги" обещает вывести в в течение календарного месяца.

В настоящее время ответчик намерен обратиться в арбитражный суд с исковым требованием обязать ООО "Логистические проекты и услуги" убрать принадлежащие этому обществу контейнеры с территории ОАО "Агросоюз Шереметьевский".

Вместе с тем при заключении договора от /дата/ ответчик руководствовался пунктом 01.41.1 ОКВЭД "Предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур". По мнению ответчика, деятельность по хранению грузов, связанных с сельскохозяйственной деятельностью, к которым относятся специализированные контейнеры по хранению сельскохозяйственной растениеводческой продукции, подпадает под описание экономической деятельности данного пункта ОКВЭД.

Представителем ответчика указано на соответствие деятельности ООО "Агросоюз Шереметьевский" ч. 2 ст. 77 ЗК РФ, согласно которой в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Прокурор в ходе шести судебных заседаний не смог пояснить суду, к какому виду экономической деятельности согласно ОКВЭД относится хранение грузов сельскохозяйственного назначения.

Изложенные обстоятельства указывают на неправомерность доводов прокурора о нецелевом использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Ответчик не согласен с утверждением прокурора о том, что неиспользование земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий должно рассматриваться как неосуществление деятельности по сельскохозяйственному производству, которое выражается в отсутствии значимого для общества экономического результата — сельскохозяйственной продукции.

Спорные земельные участки непригодны для сельскохозяйственного производства из-за загрязнения и превышения предельно допустимых концентраций тяжелых металлов в почве, при этом загрязнение произошло до приобретения ответчиком права собственности. На территории д. Кирилловка, включающей в себя настоящее время земли ОАО "Агросоюз Шереметьевский", располагался полигон приема ТБО.

До того как указанные земельные участки стали собственностью ответчика, они являлись муниципальной собственностью и для сельскохозяйственного производства не использовались более 60 лет. Наоборот, находящиеся в непосредственной близости от взлетно- посадочной полосы международного аэропорта "Шереметьево" использовались в качестве полигона ТБО.

Ответчик пытался рекультивировать данные земельные участки с целью сделать их пригодными для производства сельскохозяйственной продукции. Однако данная деятельность была приостановлена в связи с тем, что согласно проекту генерального плана г.о. Химки земли в д. Кирилловке входят в состав городского округа Химки, в непосредственной близости от данных земель планируется строительство скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург.

Ст. ст. 209, 260 ГК РФ не содержат императивных норм, обязывающих владельца собственности осуществлять деятельность по использованию этой собственности для получения значимого для общества экономического результата.

Согласно Акту проверки от /дата/ строительный мусор, твердые бытовые отходы, а также другие отходы различных классов опасности складируется и размещается на площади около 45 га. Доказательств, что, якобы, выявленный строительный мусор складируется на земельных участках Ответчика, общая площадь которых составляет 10,8 га, прокурором не предоставлено, ответчик данное обстоятельство отрицает, утверждает, что на его земельные участки завозились только грузы, предназначенные для рекультивации земель согласно проекта рекультивации.

Ответчик не может нести ответственности за возможные завоз, складирование строительного мусора, твердых бытовых отходов, а также других отходов различных классов опасности на территории, большая часть которой не является его собственностью и, на которой он не ведет хозяйственную деятельность.

Представителем ответчика оспаривались утверждения прокурора о хранении ГСМ в бочках непосредственно на почве на земельных участках.

Вопреки положениям ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ копия акта осмотра земельных участков ОАО "Агросоюз Шереметьевский" по итогам межведомственной проверки, инициированной Химкинским городским прокурором /дата/, представителю ответчика не вручалась, а сам акт представителем ответчиком не подписывался.

Согласно Акту по результатам выездной проверки от /дата/ в этой проверке среди прочих приняли участие специалисты ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО" Дегтярева (далее по тексту - "ФБУ ЦЛАТИ по ЦФО") М.И., ФИО1 и ФИО2 Специалисты отобрали, якобы на территории земельных участков ответчика, и в последующем исследовали пробы. По мнению ответчика, результаты исследований указанных проб не могут являться доказательствами систематического завоза и размещения отходов 4 класса опасности поскольку указанные специалисты прибыли на территорию ответчика после завершения проверки и убытия членов комиссии. Адвокат Саттарова З.Я., будучи уведомленной о прибытии специалистов, не имела возможности вернуться к месту проверки, таким образом, во время нахождения указанных специалистов на территории ответчика представитель ответчика, ориентирующийся в точных границах территории ответчика, их не сопровождал.

В этой связи, по мнению ответчика, в ходе проверки /дата/ специалисты ФБУ ЦЛАТИ по ЦФО произвели самостоятельный сбор материалов и объектов экспертизы с неустановленной территории и неустановленным способом. Содержащиеся в актах отбора проб от /дата/ и указанных протоколах количественного и химического анализа Испытательной лаборатории Восточного отдела ФБУ ЦЛАТИ по ЦФО от /дата/ данные о том, что при отборе проб и проведении анализа отобранных проб, якобы, присутствовал ФИО3, не соответствуют действительности.

Кроме того, ФИО3 не является законным представителем ответчика, ни работником ОАО "Агросоюз Шереметьевский". К участию в выездных прокурорских проверках он был привлечен ответчиком только для показа проверяющим границ территории, занимаемой земельными участками ОАО "Агросоюз Шереметьевский".

Третьи лица: Администрация г.о. Химки, ООО Логистические проекты и услуги", Департамент Росприроднадзора по ЦФО, управление Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям надлежащим образом извещены, представители в судебное заседание не явились, представителями Росприроднадзора и Россельхознадзора заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО "Агросоюз Шереметьевский" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами, № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и кадастровыми планами. Все земельные участки отнесены к категории: земли сельскохозяйственного назначения, их разрешенное использование: осуществление сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

/дата/ между ОАО "Агросоюз Шереметьевский" и ООО "Логистические проекты и услуги" был заключен договор, по которому ОАО "Агросоюз Шереметьевский" обязалось за плату предоставлять ООО "Логистические проекты и услуги" места для размещения груза на принадлежащей ответчику территории по адресу: <адрес> то есть на спорных земельных участках. В договоре указано, что грузы, предполагаемые для хранения, прямо или косвенно относятся к различным видам сельскохозяйственного и вспомогательного производства, к этой категории отнесены большегрузные контейнеры, включая танк-контейнеры и рефрижераторные контейнеры.

Согласно акту прокурорской проверки от /дата/ на земельных участках ОАО "Агросоюз Шереметьевский" осуществляется завоз большегрузными автомобилями и складирование строительного мусора, твердых бытовых отходов и других отходов различных классов опасности. Общая площадь, на которой размещаются отходы, составляет около 45 га, доказательств лицензирования данного вида деятельности и документов, подтверждающих класс опасности, не представлено.

Из акта прокурорской проверки от /дата/ следует, что на принадлежащих ОАО "Агросоюз Шереметьевский" земельных участках располагается склад (контейнерное депо) контейнеров и цистерн, принадлежащих ООО "Логистические проекты и услуги", ко которому осуществляются регулярные подъезды и разгрузки грузовых автомобилей с контейнерами. На территории имеется карьер, который частично засыпается привозимыми отходами, установлены факты пролива нефтепродуктов и сброса автомобильных покрышек. Непосредственно на почве в месте предполагаемого прохождения водовода, согласно плану земельных участков, расположены бочки с ГСМ, располагается крупнотоннажная техника, допущено складирование бытового мусора и завозимых отходов.

По сообщению Департамента Росприроднадзора по ЦФО ОАО "Агросоюз Шереметьевский" в реестре лицензий на осуществление деятельности по размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности не значится. Заключения по вопросу рекультивации земель ОАО "Агросоюз Шереметьевский" Департаментов не выдавались.

Наличие загрязнения почвы на земельных участках ответчика последним не отрицалось, более того, им представлены протоколы токсикологического анализа, выполненного Испытательным центром почвенно-экологических исследований МСХА им ФИО5, подтверждающие данное обстоятельство.

Представлена распечатка страницы сайта ООО "Логистические проекты и услуги", где имеется датированное /дата/ сообщение об открытии в окрестностях д. Кирилловка депо порожних контейнеров, которое открыто на прием и выдачу всех типов контейнеров.

Ответчиком представлено соглашение от /дата/ о расторжении заключенного /дата/ между ОАО "Агросоюз Шереметьевский" и ООО "Логистические проекты и услуги" договора на оказание услуг по платному размещению грузов.

Изложенное подтверждает доводы прокурора об использовании ответчиком вышеуказанных земельных участков для размещения контейнерного депо. Расторжение договора хранения контейнеров, их частичный вывоз и намерение обратиться в арбитражный суд с иском об обязании к исполнению соглашения не свидетельствуют о необоснованности иска, поскольку контейнеры продолжают храниться на принадлежащей ответчику территории, что не отрицалось представителем ответчика.

Организация контейнерного депо противоречит целевому назначению спорных земельных участков и дает суду основания полагать установленным нарушение ответчиком требований ст. 42 ЗК РФ. Доказательств того, что предоставление услуг по хранению контейнеров связано с сельскохозяйственным производством, ответчиком не представлено, запись в договоре, обязывающая контрагента хранить на земельном участке грузы определенных видов сама по себе не свидетельствует об исполнении данного положения договора и противоречит сведениям, размещенным на сайте ООО "Логистические проекты и услуги" о хранении всех типов контейнеров.

Ст. 77 ЗК РФ, на которую в возражениях ссылался представитель ответчика, в данном случае неприменима, так как размещение контейнерного депо, оказывающего услуги по хранению сторонним организациям, независимо от типа контейнеров, не дает оснований считать депо сельскохозяйственным предприятием. В связи с этим определение вида экономической деятельности по ОКВЭД в отношении хранения грузов сельскохозяйственного назначения, которое полагал необходимым представитель ответчика, не требуется.

Непригодность земель для сельскохозяйственного производства, их загрязнение до приобретения ответчиком и длительное неиспользование по назначению прежним собственником создает для ответчика обязательство по рекультивации земель либо может являться основанием для постановки вопроса об изменении категории земель в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", но не дает оснований для использования земель не по назначению.

Приостановление деятельности по рекультивации было осуществлено по усмотрению ответчика, а не на основании нормативного акта или распоряжения органа государственной власти или местного самоуправления, включение спорных участков в состав земель населенных пунктов проектом генерального плана, очевидно, не дает оснований полагать категорию земель измененной и, напротив, дает основания полагать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по очистке загрязненных отходами земель, незаконным.

Ссылки представителя ответчика на ст. ст. 209, 260 ГК РФ в смысле использования земель исключительно по усмотрению собственника суд находит неосновательными, так как пределы усмотрения собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть ограничены в силу закона, на что указано в ч. 2 ст. 209 ГК РФ.

Частью 2 ст. 260 ГК РФ при этом прямо установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Устанавливая срок для устранения указанных прокурором нарушений суд полает разумным и достаточным двухмесячный срок.

Требований относительно размещения и хранения отходов и горюче-смазочных материалов в окончательной редакции иска прокурора не содержится, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, устанавливающей пределы рассмотрения иска, доводы ответчика в данной части в связи с этим судом не оценивались.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Химкинского городского прокурора Московской области к открытому акционерному обществу "Агросоюз Шереметьевский" об обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества "Агросоюз Шереметьевский", выразившееся в непринятии мер по очистке загрязненных отходами земель, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать открытое акционерное общество "Агросоюз Шереметьевский" использовать находящиеся в собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, согласно разрешенному использованию, в соответствии с видом разрешенного использования, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести очистку загрязненной отходами почвы, осуществить вывоз с территории земельных участков участка контейнеров и цистерн.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Яцык

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2013 г.

Судья А.В. Яцык