Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Шейн Я. Р. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от 10.10.2016 г. ###,

У С Т А Н О В И Л:

Шейн Я.Р. обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) и просит суд признать решение УПФР в г. Кемерово, и Кемеровском районе Кемеровской области от 10.10.2016, ### об отказе в удовлетворении заявлении о распоряжении средствами материнского капитала недействительным.

Свои требования мотивирует тем, что Шейн Яна Р. обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала.

Решением от 10.10.2016 года ### истцу было отказано в удовлетворении заявления и направления средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 10 федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей для использования права на материнский капитал» средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок. При этом должны быть соблюдены следующие условия: средства материнского капитала должны направляться физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, путем безналичного перечисления указанных средств; приобретаемое с использованием средств материнского капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации; жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей. Все указанные условия истцом были соблюдены. В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.

Полученное уведомление не содержит оснований отказа в распоряжении материнским капиталом. Истцом по заявлению, средства материнского капитала должны были быть направлены на погашение долга по договору купли-продажи жилого дома от 10.10.2006 года. По указанному договору в общую долевую собственность семьи Шейн Я. Р. было приобретен жилой дом, расположенный по адресу: ...

Согласно п.5 договора цена по договору составила 600 000 (шестьсот тысяч) рублей. Расчет между сторонами был произведен в полном объеме до подписания договора. Для проведения ремонтных работ в данном жилом доме Истцом был взят кредит.

Так как Правилами направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий не предусмотрено, какие документы необходимо приобщить к заявлению, в случае приобретения жилого помещения в кредит у Продавца, истцом в УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области были приобщены копии: договора купли-продажи жилого помещения; Свидетельства о государственной регистрации права собственности на имя Истца; Государственного сертификата на материнский капитал серия ######; Свидетельства о рождении детей, Свидетельства о заключении брака, Страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования Истца; копии паспорта Истца.

Считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала не было. Таким образом, решение 10.10.2016. года ### об отказе в удовлетворении заявлении о распоряжении средствами материнского капитала в сумме 408026 рублей 00 копеек вынесено безосновательно.

При заключении договора купли-продажи жилого помещения, истец рассчитывала, что часть денежной суммы по оплате жилого помещения будет погашена за счет средств материнского капитала. В результате отказа УПФР в г. Кемерово, и Кемеровском районе Кемеровской области в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, сложилась ситуация при которой семья истца не в состоянии полностью оплатить кредит взятый для приобретения указанного дома.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский (семейный) капитал - это денежные средства, выделенные на улучшение жилищных условий, получение образования, пенсионное обеспечение. Предоставление средств материнского капитала является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей.

Частью 1 статьи 7 Закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 Закона N 256-ФЗ, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом N 256-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона N 256-ФЗ государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно части 2 ст.6 названного закона размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п.1 части 3 статьи 7 Закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе на улучшение жилищных условий.

На основании части 1 статьи 13 Закона N 256-ФЗ этот Закон вступает в силу с 1 января 2007 г. и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

В части 4 ст. 10 Закона N 256-ФЗ установлено, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 12.12.2007 N 862 утвердило Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Согласно пункту 4 данных Правил лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Пунктами 5,6 Правил предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств...

Заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат.

В пункте 8 Правил указано, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:

а) копию договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке;

б) копию свидетельства о праве собственности физического лица (юридического лица), осуществляющего отчуждение жилого помещения, на жилое помещение, приобретаемое лицом, получившим сертификат;

в) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии обременении жилого помещения, приобретаемого лицом, получившим сертификат;

г) засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося стороной договора купли-продажи жилого помещения с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, оформить его в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Согласно требованиям закона продажа в кредит предполагает оплату товара через определенное время после его передачи покупателю, при этом товар проданный в кредит признается находящимся в залоге у продавца с момента его передачи покупателю в обеспечение исполнения последним обязанности по оплате, если иное не предусмотрено договором (ст. 488 ГК РФ). Данная норма распространяется на все виды недвижимости, которые могут быть предметом купли - продажи. В ситуациях, когда ипотека возникает не из договора, а в силу закона правила о залоге, возникающие в силу договора, соответственно применяются к ипотеке, возникающей в силу федерального закона. Залог в силу закона имеет место в тех случаях, когда товар продается в кредит или в рассрочку (до его полной оплаты он находится в залоге у продавца). Продавец, выступающий в качестве залогодержателя, имеет право обратить взыскание на товар, проданный в кредит, в порядке, предусмотренном ст. 349 ГК РФ согласно которой требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного недвижимого имущества по решению суда.

Договор продажи и переход права считаются зарегистрированными со дня внесения записей соответственно о договоре продажи и о переходе права в Единый государственный реестр прав (пункт 3 статьи 2, пункт 7 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" сделана оговорка, что приобретение (строительство) жилого помещения возможно посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах. Сделка, совершенная истцом предусмотрена законодательством и не противоречит нормам права.

В соответствии с частью 2 статьи 10 названного закона граждане могут направить средства капитала на исполнение жилищных обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. По смыслу закона это означает, что граждане, получившие кредиты в банках, а также вступившие в кооператив либо приобретшие жилое помещение в рассрочку до даты возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки, могут направить средства капитала на погашение указанных обязательств.

Истец Шейн Я.Р., представитель истца Анциферов А.В., действующий на основании доверенности от 08.11.2016 г., в ходе рассмотрения дела заявленные исковые требования уточнили, просили признать решение УПФР в г. Кемерово, и Кемеровском районе Кемеровской области от 10.10.2016, ### об отказе в удовлетворении заявлении о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержали.

Представитель ответчика Атаманова Е.И., действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила отзыв на исковое заявление в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Шейн Я.Р.подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно пункту 1 части 1 статьи 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.7 Федерального закона от 26 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Согласно п.2 ч.1 ст. 10. вышеуказанного закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Частью 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (пункт 2).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 07.12.2011 года Шейн Я.Р. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ###, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 365698,40 рублей.

Решением УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 10.10.2016 года ### отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления в соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Как указывает представитель ответчика, отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) мотивировало тем, что отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Признавая отказ ответчика незаконным, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862 «О правилах направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 30.01.2015 N 77;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Из п. 10 (3) Правил № 862 следует, что для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:

а) документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10(4) Правил № 862 в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 1 января 2007 г., либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Обращаясь в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 408026,00 руб. на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ...Шейн Я.Р. представила в том числе копию свидетельства о государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом от 15.11.2006г., согласно которому, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: ..., составляет 41,50 кв.м., копию кадастрового паспорта от 02.06.2016 г., в котором указано, что площадь жилого дома, расположенного по адресу: ... составляет 94,7 кв.м., а также имеется отметка о том, что изменения, а также новая конфигурация здания и местоположение на земельном участке возникли в результате произведенной реконструкции, также истцом была приложена копия свидетельства о государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом от 11.05.2016г., согласно которому, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: ... составляет 94,7 кв.м.

Таким образом, денежные средства, израсходованные истцом в связи с проведением реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: ... в результате которой площадь жилого дома увеличилась на 53,20 кв.м., что больше учетной нормы площади жилого помещения, установленного жилищным законодательством РФ, использованы для улучшения жилищных условий, поскольку общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличилась, в подтверждение чего истцом при обращении в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) были представлены вышеуказанные документы.

Преамбула Федерального закона от 29 декабря 2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" N 256-ФЗ и его статьи 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности частью 3 статьи 27 Конвенции "О правах ребенка".

Отказывая в удовлетворении заявления истца, пенсионный орган не принял во внимание нормы действующего законодательства, а также доказательства того, что денежные средства, израсходованные истцом в связи с проведением реконструкции жилого дома, направлены на улучшение жилищных условий семьи истца.

Таким образом, отказ ответчика не соответствует целям Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ и смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными требования истца о признании решения УПФР в г. Кемерово, и Кемеровском районе Кемеровской области от 10.10.2016, ### об отказе в удовлетворении заявлении о распоряжении средствами материнского капитала незаконным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Шейн Я. Р. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 10.10.2016, ### об отказе в удовлетворении заявлении Шейн Я.Р. о распоряжении средствами материнского капитала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 16.02.2017 г.