Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, третьего лица Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - ФИО3,

20 октября 2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным постановления, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, обратилась в суд с иском к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным постановления, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что "."..г. администрацией городского округа – <адрес> принято Постановление №..., которым постановлено предоставить жилое помещение, находящееся в муниципальном жилищном фонде: двухкомнатную квартиру общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, ФИО1 на состав семьи три человека (она, сын ФИО4, сын ФИО5).

Считает данное постановление незаконным и противоречащим требования ст. 86, 89 Жилищного кодекса РФ, поскольку <адрес> является обособленным населенным пунктом, расположенном на значительном расстоянии от <адрес>.

Просит признать незаконным Постановление администрации городского округа – <адрес> от "."..г.№... о предоставлении двухкомнатной квартиры общей площадью <...>.м. по адресу: <адрес> ФИО1 на состав семьи три человека (она, сын ФИО4, сын ФИО5); обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить ФИО1 на состав семьи три человека (она, сын ФИО4, сын ФИО5) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа – <адрес>, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в черте городского округа – <адрес> в населенном пункте <адрес>.

В судебном заседание истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, требования по основаниям иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ФИО2 поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что выселении граждан из непригодных для проживания жилых помещений в жилые помещения, которые хотя и находятся в границах городского округа или муниципального района, но расположены за пределами населенного пункта, в котором находится ранее занимаемое помещение (например жилой микрорайон, отнесенный административно к территории города, однако являющийся обособленным населенным пунктом, удаленный от территории города на значительное расстояние) является незаконным, так как представляемое жилое помещение не равнозначно по степени благоустроенности занимаемому жилому помещению, которое расположено непосредственно в <адрес>, где работает истец, ее дети обучаются, предоставленное для переселения жилое помещение расположено на расстоянии <...> км от <адрес>, что умаляет права истца, вследствие чего Постановление, которым представлено такое жилое помещения является незаконным. Уточнила, что истец ФИО1 просит признать незаконным Постановление администрации городского округа – <адрес> от "."..г.№... о предоставлении двухкомнатной квартиры общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес> ФИО1 на состав семьи три человека (она, сын ФИО4, сын ФИО5), поскольку в исковом заявлении имеет место техническая опечатка в указании номера <адрес>.

Представитель ответчика администрации городского округа – <адрес>, третьего лица комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку предоставляемое жилое помещение по адресу: <адрес>, является благоустроенным, так как занимаемое ответчиками в настоящее время жилое помещение признано аварийным, дом подлежит сносу. Предоставляемая истцу квартира находится в многоквартирном доме, который представляет собой трехэтажный жилой дом, состоящий из 45 благоустроенных квартир современной планировки, с полной подводкой инженерного обеспечения: водоснабжение, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, радиофикация, в районе расположения дома имеются все необходимые элементы благоустройства и социальной сферы (детский сад, школа, поликлиника, остановка общественного транспорта). Сам по себе <адрес> является частью <адрес> и расположен в нем, до места расположения предоставляемого жилого помещение имеется организованное внутригородское транспортное сообщение. Договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, между администрацией городского округа – <адрес> и ФИО1 до настоящего времени не заключен.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от "."..г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 47 (далее - Положение). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно пунктам 12 и 20 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 и члены её семьи: сыновья ФИО4, ФИО5 зарегистрированы по месту проживания по адресу: <адрес> МПС, <адрес>).

Постановлением администрации городского округа – <адрес>№... от "."..г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> поручено обеспечить граждан, проживающих в вышеуказанном жилищном фонде, жилыми помещениями для отселения в срок до "."..г., организовать работу по отселению граждан, сносу жилищного фонда.

Постановлением администрации городского округа – <адрес>№... от "."..г. на основании ст.ст. 86, 89 ЖК РФ, решения Волжского городского суда <адрес> от "."..г. (дело №...), решения Волжского городского суда от "."..г. (дело №...), решения общественной комиссии по жилищным вопросам при главе городского округа – <адрес> от "."..г. (протокол №...), ст. 33 Устава городского округа – <адрес> предоставлены жилые помещения, находящиеся в муниципальном жилищном фонде, а именно двухкомнатная квартира общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, - ФИО1 на состав семьи 3 человека (она, сын ФИО4, сын ФИО5).

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от "."..г., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за номером 34-АБ №..., квартира по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности городскому округу – <адрес>.

"."..г. ФИО6 направлялось письменное приглашение, в котором предлагалось обратиться в комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> для заключения договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Повторное приглашение было направлено истцу "."..г., однако до настоящего времени договор социального найма на предоставляемое жилое помещение истцом ФИО1 не заключен, что следует из пояснений сторон в судебном заседании.

Как усматривается из материалов дела, квартира, расположенная по адресу <адрес>, имеет общую площадь <...> кв.м., жилую площадь <...> кв. м, состоит из двух комнат.

Как установлено судом, предоставляемая квартира благоустроена применительно к условиям <адрес>, равнозначна по общей и жилой площади, а также по количеству комнат ранее занимаемой, что не оспаривалось истцом.

Доводов истца о неравнозначности предоставляемого жилого помещения ранее занимаемому, поскольку предоставляемое жилое помещение находится на значительном удалении от <адрес>, и что <адрес> является обособленным населенным пунктом, суд находит несостоятельным исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от "."..г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

Таким образом, понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район».

Решением Волгоградского облисполкома №... от "."..г. рабочий <адрес> и поссовет этого поселка переданы в административное подчинение Волжскому городскому Совету.

При создании городского округа <адрес> (в соответствии с законом <адрес> от "."..г. N 1032-ОД "Об установлении границ и наделении статусом <адрес>") посёлки Краснооктябрьский и Уральский были включены в состав городского округа.

Согласно <адрес> думы от "."..г. посёлки Краснооктябрьский и Уральский включены в черту <адрес> и исключены из перечня единиц административно-территориального деления.

Таким образом исторически <адрес> включался в состав городского округа <адрес> и включен в черту <адрес>.

Согласно действующему "ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения" земли городов – земли, находящиеся в пределах городской черты.

Из чего следует, что предоставляемое истцу ФИО1 и членам её семьи жилое помещение находится в <адрес>, то есть в пределах городской черты городского поселения – <адрес>, в связи с чем оно отвечает такому необходимому в соответствии с частью 1 статьи 89 ЖК РФ критерию, как нахождение в границах данного населенного пункта.

Само по себе нахождение поселка, по мнению истца, на расстояния 15 км. от <адрес> на свидетельствует, что поселок не входит в городскую черту <адрес>, которая (территория города) определена в том числе Городским положением "Генеральный план городского округа - <адрес> (положение о территориальном планировании)" от "."..г. N 274-ВГД.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого Постановления администрации городского округа – <адрес> от "."..г.№... о предоставлении двухкомнатной квартиры общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес> ФИО1 на состав семьи три человека (она, сын ФИО4, сын ФИО5) не имеется, поскольку оно не нарушает прав истца на предоставление жилого помещения равнозначного ранее занимаемому.

Требование о возложении на администрацию городского округа – <адрес> обязанности предоставить ФИО1 на состав семьи три человека (она, сын ФИО4, сын ФИО5) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа – <адрес>, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в черте городского округа – <адрес> в населенном пункте <адрес>, также не подлежит удовлетворению, так как жилое помещение, в связи с признанием аварийным жилого помещения, в котором в настоящее время проживает истец, администрацией представлено, однако истец необоснованно уклоняется от заключения договора социального найма в отношении фактически предоставленного жилого помещения, находящегося в населенном пункте <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме по указанных выше обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным постановления, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 25 октября 2016 года.

Судья: