Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пономаревой Антонины Петровны об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Североонежское» от 03 марта 2014 года № № в части утверждения схемы расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для эксплуатации многоквартирного жилого дома,

установил:

Пономарева Антонина Петровна обратилась в суд с заявлением, просит отменить постановление администрации муниципального образования «Североонежское» от 03 марта 2014 года № об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых для эксплуатации многоквартирных домов в <адрес> и внести изменения в план межевания в отношении <адрес><адрес><адрес>. Мотивирует тем, что указанным постановлением, за собственниками <адрес><адрес><адрес>, зарегистрирован земельный участок общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, в указанную площадь вошел сквер площадью <данные изъяты> квадратных метра, по скверу проходят магистральные поселковые сети водопровода и канализации, переданные ресурсоснабжающим организациям в аренду. Собственники жилых помещений не могут быть полноценными собственниками земельного участка, так как для ремонта инженерных сетей требуется проведение земляных работ. В площадь земельного участка непосредственно под домом вошел пешеходный проход с бетонным покрытием длиной <данные изъяты> метров, которым пользуются все жители <адрес>, требующий ремонта. Указывает, что орган местного самоуправления не известил жителей многоквартирного дома о подготовке документации по планировке территории, межевании, согласовании границ земельного участка. Собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме не присутствовали на публичных слушаниях по проекту планировки территории и по проекту межевания.

Заявитель Пономарева А.П. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования уточнила, просит отменить постановление администрации муниципального образования «Североонежское» от 03 марта 2014 года № №, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого для эксплуатации многоквартирного домов № <адрес> в <адрес>. Пояснила, что газету, где публикуются все нормативно-правовые акты администрации МО «Североонежское» - «Курьер Прионежья» жители поселка не приобретают и не читают.

Представитель органа местного самоуправления, заместитель главы администрации МО «Североонежское» ФИО4, действующий на основании доверенности, с заявлением не согласен. Полагает, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом. Пояснил, что сведения о проведении публичных слушаний по рассмотрению проектов межевания земельных участков под многоквартирными домами были опубликованы в газете «Курьер Прионежья» за № от ДД.ММ.ГГГГ. Газета «Курьер Прионежья» является официальным источником опубликования нормативных правовых актов, извещений. ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых для эксплуатации многоквартирных жилых домов в <адрес>». Указанное постановление издано в соответствии с требованиями Устава МО «Североонежское» и действующим законодательством, порядок его издания соблюден. Земельный участок, где находятся инженерные сети, в аренду не сдавался. Кадастровый паспорт на земельный участок был получен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на сайте МО «Североонежское» были опубликованы приложения к оспариваемому постановлению, само постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Судом установлено, что заявитель Пономарева А.П. является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Рабочий <адрес> входит в границы муниципального образования «Североонежское» в соответствии со ст. 2 Устава МО «Североонежское», принятого решением Муниципального Совета МО «Североонежское» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Североонежское» к вопросам местного значения Североонежского муниципального образования относится утверждение генеральных планов Североонежского городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Североонежского городского поселения документации по планировке территории.

В соответствии с положениями ст. 26 Устава МО «Североонежское», администрация Североонежского городского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, возглавляет администрацию и руководит ею на принципах единоначалия глава Североонежского городского поселения.

Администрация Североонежского городского поселения в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Североонежского городского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Североонежского городского поселения федеральными законами и законами Архангельской области.

Решением Муниципального Совета МО «Североонежское» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение «Об обнародовании нормативных правовых актов» органов местного самоуправления городского поселения Североонежское».

Согласно п. 2 Положения, способами официального обнародования нормативных актов органов местного самоуправления муниципального образования городского поселения «Североонежское» являются: распространение в машиночитаемом виде в информационных системах, размещение на информационных стендах в помещении администрации и рассылка государственным органам, должностным лицам, предприятиям, организациям, учреждениям, в том числе в библиотеку <адрес>, опубликование их в газете «Курьер Прионежья».

Как установлено частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ также предусмотрено, что планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5); порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 6); в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч. 7); при проведении публичных слушаний по проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч. 8); участники публичных слушаний по проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч. 9); глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний (ч. 13); утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территории) подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 14).

Судом установлено, что постановлением главы МО «Североонежское» от ДД.ММ.ГГГГ№ назначены публичные слушания по проектам межевания земельных участков под многоквартирными жилыми домами в р.<адрес>. Форма проведения публичных слушаний определена в форме проведения слушаний в органе местного самоуправления, местом – <данные изъяты>», дата и время проведения – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

В приложении к постановлению приведен перечень земельных участков, входящих в проект межевания земельных участков под многоквартирными жилыми домами в <адрес>.

Указанное постановление и приложение к нему, размещено на официальном сайте МО «Североонежское» ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано в газете «Курьер Прионежья» № (№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в газете «Курьер Прионежья» №) от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно опубликовано сообщение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по рассмотрению проектов межевания под многоквартирными жилыми домами в <адрес>, в том числе жилого <адрес><адрес>

Согласно пункту 10 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

По результатам публичных слушаний по проектам межевания земельных участков под многоквартирными жилыми домами в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, по выводам которого: сформировать земельные участки, с учетом выполненного благоустройства и фактического землепользовании; рассмотренный проект рекомендуется к утверждению в представленном виде; заключении о результатах публичных слушаний направить главе администрации МО «Североонежское» для дальнейшего принятия решения.

Заключение по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Курьер Прионежья» № (№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым заявителем постановлением главы администрации МО «Североонежское» от 03 марта 2014 года № №, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых для эксплуатации многоквартирных жилых домов в <адрес>, в том числе пунктом 7 постановления утверждена схема расположения земельного участка, кадастровый квартал №, из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Постановление размещено на официальном интернет-сайте МО «Североонежское» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласование местоположения границ земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляется посредством опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ в средствах массовой информации.

Таким образом, личное согласование местоположения границ земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с каждым из собственников жилых помещений в многоквартирном доме в данном случае не требуется.

С учетом изложенного, доводы заявителя о нарушении процедуры издания оспариваемого постановления, о том, что собственники жилых помещений не присутствовали на публичных слушаниях по проекту планировки и проекту межевания, несостоятельны.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Нарушений порядка принятия оспариваемого постановления судом не установлено, постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не подлежит отмене ни в части, ни полностью, поэтому суд отказывает в удовлетворении заявления.

Доводы заявления Пономаревой А.П. о границах и площади земельного участка, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, не могут являться предметом проверки в рамках настоящего спора.

Заявитель не лишена возможности обратиться в суд с иском об оспаривании результатов межевания земельного участка либо требованиями иного характера, если утвержденная схема расположения земельного участка нарушает её права и законные интересы как собственника общего имущества многоквартирного <адрес><адрес> в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Пономаревой Антонины Петровны об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Североонежское» от 03 марта 2014 года № в части утверждения схемы расположения земельного участка, кадастровый квартал №, из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для эксплуатации многоквартирного жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2014 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>