Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части,

установил:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с требованиями о признании нормативного правового акта в части противоречащему закону.

Требования мотивировал тем, что решением Совета депутатов муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 27 октября 2010 года №18 утверждено Положение о Совете депутатов муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района» (далее по тексту Положение), опубликованное в Информационном вестнике МО – Окское сельское поселение Рязанского МР Рязанской области от 27 сентября 2011 года №7 (1), вступившего в законную силу с момента принятия. Согласно абз.3 ст. 35 указанного Положения, председатель Совета депутатов при равенстве голосов наделен правом решающего голоса, что противоречит Уставу сельского поселения, где указанное право председателя Совета депутатов не предусмотрено. Согласно ч.2 ст. 36 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», глава муниципального образования, в случае избрания его на муниципальных выборах, может входить в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса либо возглавлять местную администрацию.

Таким образом, указанный пункт положения данного нормативного акта противоречит федеральному законодательству и Уставу сельского поселения.

В судебном заседании представитель Совета депутатов, требования прокурора не признал, пояснил, что Положение, не является нормативным актом и не противоречит Уставу, так как Устав не запрещает Председателю Совета депутатов иметь право решающего голоса.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражает в удовлетворении требования прокурора.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные сторонами в порядке ст. 56 ГПК РФ, доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1, 2 п.2 ст. 36 ФЗ №131 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту Закон), глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Частями 1,2 ст. 7 Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Советом депутатов МО – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области 27 октября 2010 года №18 утверждено Положение о Совете депутатов муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района» (далее по тексту Положение), опубликованное в Информационном вестнике МО – Окское сельское поселение Рязанского МР Рязанской области от 27 сентября 2011 года №7 (1). Данные обстоятельства подтверждаются Положением о Совете депутатов (л.д.7-32), информационным вестником (л.д.33-34).

Суд, анализируя оспариваемое в части Положение, считает, что оно соответствует всем признакам, предъявляемым действующим законодательством РФ, к муниципальным правовым актам, в связи с чем, к оспариваемому в части положению, применяются положения главы 24 ГПК РФ.

В силу ч.1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из ч.2 ст. 43 ФЗ №131 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что, устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Аналогичные положения установлены ст. 38 Устава.

Согласно абзацу 3 ст.35 указанного выше Положения, в случае равенства голосов председатель Совета депутатов обладает правом решающего голоса.

Права председателя Совета депутатов определены Уставом муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (ст. 31 Устава л.д.63).

Между тем, Уставом МО – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, не предусмотрено право председателя Совета депутатов, не являющегося в соответствии с законом избранным главой администрации на местных муниципальных выборах, право решающего голоса при равенстве голосов.

Поскольку Уставом не предусмотрено наделение председателя Совета депутатов, избранным из числа депутатов и не являющимся избранным на муниципальных выборах, входящим в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, а на основании Закона правом решающего голоса обладает только Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, входящий в Совет депутатов и являющийся его председателем, то абз.3 ст. 35 Положения не соответствует Уставу сельского поселения и противоречит п.2 ч.2 ст. 36 ФЗ №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Поскольку муниципальный нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству РФ и Уставу сельского поселения, то он подлежит признанию недействительным в части с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, удовлетворить.

Признать абзац 3 статьи 35 «Положения о Совете депутатов муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», утвержденного решением №18 от 27 октября 2010 года Совета депутатов муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (в редакции от 19.09.2011 года №54), недействующим с момента вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления.

Судья:

Копия верна. Судья: Л.М. Подкользина