Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку решениями судов ее родители были лишены в отношении нее родительских прав. С ДД.ММ.ГГ истец находилась на воспитании <данные изъяты>, затем – обучалась в профессиональном лицее и работала. После того, как жилой дом, закрепленный за истцом, полностью сгорел, истец устно обращалась в администрацию Глазуновского района Орловской области с просьбой предоставить ей жилое помещение, однако ей также устно было отказано со ссылкой на безосновательность ее заявления. Позже истец переехала на постоянное место жительство в г. Орел, где и проживает по настоящее время. В декабре 2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, однако письмом от ДД.ММ.ГГ ответчик отказал ей в этом, мотивировав свое решение тем, что истец пропустила установленный срок на обращение с таким заявлением. Полагая, что ответчик необоснованно нарушил ее права, истец просила суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 года, а также обязать ответчика предоставить ей по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение.

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнила заявленные исковые требования. В окончательном виде просит суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 года, обязать ответчика поставить ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, а также предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, вне очереди.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Глазуновского района Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Истец ФИО1, а также ее представители по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнениях к исковому заявлению. Просили учесть, что установленный законом срок на обращение истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет был пропущен ею по уважительной причине – она неоднократно предпринимала попытки стать на этот учет, но ей отказывали в этом по надуманным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет после 23 лет, то есть при отсутствии установленных законом оснований. Просила учесть, что представленными стороной истца доказательствами не подтверждается уважительность причины пропуска этого срока.

Третьи лица администрация Глазуновского района Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Представители Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и Департамента финансов Орловской области предоставили в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Законом Орловской области в частности установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГ Ее родителями являлись ФИО6 и ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении №*** от ДД.ММ.ГГ

Заочным решением Глазуновского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ мать истца – ФИО7 лишена родительских прав в отношении истца.

Решением Красногардского районного суда Харьковской области Украины отец истца – ФИО6 лишен родительских прав в отношении истца.

Постановлением главы администрации Глазуновского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ№*** истец признана нуждающейся в государственной защите, за ней закреплен жилой дом в <...>

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец являлась воспитанницей <данные изъяты> что подтверждается справкой этого учреждения от ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ произошел пожар, в результате которого закрепленный за истцом жилой дом в <...> сгорел по всей площади этого дома, что подтверждается актом о пожаре от ДД.ММ.ГГ и справкой Межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Глазуновскому и Малоархангельскому районам ГУ МСЧ России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ

Также из материалов дела усматривается, что истец с ДД.ММ.ГГ находится в браке с ФИО9, в связи с чем сменила фамилию с «Кутепова» на «Лихобабина», что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №*** от ДД.ММ.ГГ Из пояснений истца в ходе судебного разбирательства по делу следует, что она вместе с ФИО9 в настоящее время не проживает, инициировала процедуру развода с ним.

Из пояснений истца, подтвержденных показаниями свидетеля ФИО10, являющейся сестрой истца, также следует, что после нахождения в Нарышкинской школе-интернате истец проживала на территории г. Орла на съемных квартирах.

В настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, где она проживает вместе с ФИО8 Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 подтвердил, что истец в течение последних лет постоянно проживает вместе с ним.

Согласно сведениям, представленным из Управления Росреестра по Орловской области и бюджетного учреждения Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», ни у истца, ни у ее супруга ФИО9 в собственности жилых помещений нет. Согласно письму муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» от ДД.ММ.ГГ с супругом истца ФИО9 договор социального найма жилого помещения не заключался.

Из письма администрации Глазуновского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ№*** следует, что истец на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, в Глазуновском районе Орловской области не состоит.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о постановке ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, но постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ№*** ей было отказано в принятии на указанный учет, поскольку на момент обращения она уже достигла возраста 24 лет, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Действительно, из приведенных выше норм федерального и регионального законодательства следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Орловской области на основании Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом из действующего законодательства следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Вместе с тем Президиум Верховного Суда Российской Федерации в указанном Обзоре разъяснил, что в случае установления уважительности причин пропуска срока постановки указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях требования об обеспечении их жилыми помещениями могут быть удовлетворены.

Из материалов дела следует, что истец действительно обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о принятии ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда после достижения ею 23-летнего возраста. Ей в это время было 24 года и 11 месяцев.

Вместе с тем суд учитывает, что из пояснений истца в ходе судебного разбирательства по делу следует, что она еще в 2014 г. обращалась в администрацию Глазуновского района Орловской области с просьбой поставить ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, но ей устно было сообщено об отсутствии правовых оснований для этого.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО10 и ФИО11 подтвердили данные объяснения. Свидетель ФИО11 указала, что она вместе с истцом ездила в администрацию Глазуновского района Орловской области для решения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, но ей отказали в этом, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований.

Кроме этого, истец пояснила, что несколько лет назад она предпринимала попытку получить юридическую консультацию по поводу ее права на приобретение жилого помещения, в связи с чем обращалась к профессиональным юристам. Но юристы, к которым она обратилась, ее также проинформировали о том, что права на жилое помещение у нее нет.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 подтвердил данное пояснение истца, указав, что вместе с ней ходил к юристу в ДД.ММ.ГГ., где юрист дал устную консультацию о том, что истец прав на жилое помещение не имеет.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что пропуск истцом срока на обращение в администрацию г. Орла с заявлением о принятии ее на учет лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, обусловлен уважительной причиной. Суд при этом учитывает также незначительный период пропуска истцом установленного законом срока.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание соблюдение истцом иных предусмотренных законом условий для постановки ее на учет, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования и обязать ответчика принять истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, а также предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе указание на распределение судебных расходов.

В силу статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГ

Поскольку заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла поставить ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию города Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Взыскать с администрации г. Орла в пользу ФИО1 расходы на уплату государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2019 г.