Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области ФИО4 о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области за № 1150 от 17.03.2014 года « О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области

У С Т А Н О В И Л:

Зарегистрированный кандидат на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области" ФИО4, по решению ТИК Волоколамского района Московской области за № 1187 от 24.03.2014 года, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области за № 1150 от 17.03.2014 года « О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области.

Свои требования мотивировал тем, что ФИО5 выдвинут кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области избирательным объединением « Всероссийская политическая партия « народная партия России «. 17 марта 2014 года ТИК Волоколамского района Московской области приняла решение № 1150 « О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области «. Данное решение ТИК является незаконным и подлежит отмене в виду того, что было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67 « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

06 марта 2014 года кандидатом ФИО5 в ТИК Волоколамского района представлены справки о принадлежности ему и его супруге недвижимого имущества, находящегося за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ. В справках, представленных ФИО5, допущены нарушения формы, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546. А именно не заполнена таблица 4 "Обязательства имущественного характера", тогда как согласно пункту 3 Указа президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546. в графе "Содержание обязательства" этой таблицы должно быть указано слово "отсутствуют". Не указание в справках сведений об обязательствах имущественного характера (их отсутствии) кандидата, его супруги, является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктами « в.1 «, « в.2 « п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67 « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «. При указанных обстоятельствах решение ТИК Волоколамского района Московской области за № 1150 от 17.03.2014 года « О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области является незаконным и подлежит отмене не смотря на то, что кандидат ФИО5 не был извещен ТИК о имеющихся недостатках представленных им документов с целью их устранения.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в представленных ТИК Волоколамского района Московской области документах кандидата ФИО5 уведомление от 14.03.2014 года о внесении уточнений и дополнений в представленные им ранее 06.03.2014 года документы и сами документы \ справки о принадлежности ему и его супруге недвижимого имущества, находящегося за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ на момент принятия ТИК решения о регистрации кандидата ФИО5 на 17.03.2014 года в ТИК отсутствовали. В дополнение к заявленным требованиям представитель заявителя ФИО1 также указывал, что решение ТИК Волоколамского района Московской области за № 1150 от 17.03.2014 года о регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области подлежит отмене дополнительно по другим основаниям. В заявлении о согласии баллотироваться ФИО5 указал, что он занимает должность генерального директора в ООО « Собина « В подтверждение указанных сведений ФИО5 представил справку за подписью главного бухгалтера ООО « Собина. Данная справка не является документом, подтверждающим сведения о месте его работы и занимаемой должности, так как в ней отсутствует дата выдачи справки и дата приема его на работу. Также решение ТИК подлежит отмене по тем основаниям, что кандидатом ФИО5 07 марта 2014 года в ТИК Волоколамского района был представлен первый финансовый отчет только на бумажном носителе, что является нарушением Решения ТИК Волоколамского района Московской области от 20.02.2014 года за № 1107, которым бала утверждена инструкция о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Волоколамского муниципального района, а также нарушением действующего законодательства.

Представитель кандидата ФИО5, по доверенности ФИО2, председатель ТИК Волоколамского района Московской области ФИО3 с доводами заявления не согласились, суду пояснили, что 14 марта 2014 года кандидат ФИО5 внес уточнения и дополнения в сведения, содержащиеся в представленных им ранее документах, а именно в справки о принадлежности ему и его супруге недвижимого имущества, находящегося за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ. Кандидатом ФИО5 в сведениях о кандидате, его супруге были заполнены таблицы 4 "Обязательства имущественного характера" по форме, согласно пункту 3 Указа президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 с внесением слова « отсутствует «. Право кандидата заменить ранее представленный им документ предусмотрено п.1.1. ч.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Указанные документы кандидатом ФИО5 были предоставлены в ТИК Волоколамского района 14.03.2014 года за три дня до заседания ТИК, на котором было принято решение о регистрации кандидата ФИО5 На уведомлении о предоставлении в ТИК указанных документов имеется отметка о принятии документов председателем ТИК Волоколамского района ФИО6, подпись председателя ТИК и дата принятия документов 14.03.2014 года. Кандидатом ФИО5 07.03.2014 года среди необходимых документов представлен в ТИК первый финансового отчет на бумажном носителе и в электронном виде, то есть машиночитаемым способом. В материалах ТИК имеются указанные подлинные документы финансовый отчет на бумажном носителе и « флешкарта «, с которой распечатан первый финансовый отчет и представлен в документы. По мнению представителей заинтересованных лиц, оспариваемая справка о занимаемой должности кандидата ФИО5 не противоречит требованиям избирательного законодательства. Таким образом, на момент рассмотрения ТИК Волоколамского района 17 марта 2014 года вопроса о регистрации кандидата ФИО5 в комиссии имелись все предусмотренные законом документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата. Также заявлено о пропуске срока кандидатом ФИО4 на обжалование решения ТИК от 17.03.2014 года за № 1150.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены члены ТИК Волоколамского района Московской области ФИО16., ФИО17 ФИО18., ФИО19

Свидетель ФИО20 показывала, что является секретарем ТИК, документы от кандидата ФИО21 14.03.2014 года в дополнение и уточнение сведений в представленные ранее документаы принимал председатель ТИК ФИО3, о чем имеется отметка на уведомлении за подписью председателя ТИК и датой. В журнале входящей корреспонденции ТИК Волоколамского района Московской области не регистрируются представляемые кандидатами документы для регистрации в качестве кандидатов. На заседании ТИК 17.03.2014 года вопрос о регистрации кандидата ФИО22 решался путем голосования. Все члены ТИК проголосовали единогласно за регистрацию.

Свидетель ФИО25 суду показывал, что является членом ТИК, присутствовал на заседании ТИК 17.03.2014 года, представленных кандидатом ФИО24 документов от 14.03.2014 года он не помнит, по его мнению таких документов не было. На заседании ТИК обсуждалось, что кандидатом ФИО23 документы представлены в полном объеме, заполнены по форме, поэтому он проголосовал за регистрацию.

Свидетель ФИО26 пояснил, что является членом ТИК с правом решающего голоса. На заседании ТИК 17.03.2014 года он не присутствовал. После принятия ТИК решения о регистрации кандидата ФИО28 в свое дежурство в ближайшую субботу после принятия ТИК решения от 17.03.2014 года он просматривал документы кандидата ФИО27 уведомления от 14.03.2014 года с приложением двух справок не имелось.

Свидетель ФИО29 показывал, что является членом ТИК, присутствовал на заседании ТИК 17.03.2014 года, представленные кандидатом ФИО30 дополнительно документы от 14.03.2014 года в ТИК имелись и также учитывались при разрешении вопроса о регистрации кандидата ФИО33 Решение о регистрации кандидата ФИО32 было принято путем голосования. Все члены комиссии проголосовали за принятое решение, никто из членов ТИК, в том числе ФИО31 возражений не высказывал.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшим заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.По данному делу установлено, что Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области за № 121-25 от 10.02.2014 года назначены досрочные выборы главы Волоколамского муниципального района Московской области на 27 апреля 2014 года.

17 марта 2014 года ТИК Волоколамского района Московской области приняла решение № 1150 « О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области.

06 марта 2014 года кандидатом ФИО5 в ТИК Волоколамского района Московской области было представлено заявление о согласии баллотироваться на должность главы Волоколамского муниципального района, документы. В заявлении о согласии баллотироваться указаны сведения о месте работы ФИО5 в ООО « Собина «, занимаемая должность генеральный директор. К заявлению представлена справка о том, что он является генеральным директором ООО « Собина «, заверенная печатью ООО « Собина «, за подписью главного бухгалтера предприятия. Также 06.03.2014 года были представлены справки о принадлежности ему и его супруге недвижимого имущества, находящегося за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ. В указанных справках, представленных ФИО5, не заполнена таблица 4 "Обязательства имущественного характера", в том числе в графе « Содержание обязательства « этой таблицы никаких записей не имеется.

07 марта 2014 года кандидатом ФИО5 в ТИК Волоколамского района были представлены документы на регистрацию, в том числе первый финансовый отчет на бумажном носителе и в машиночитаемом виде на флешкарте. Данные обстоятельств подтверждаются подлинными документами ТИК Волоколамского района, содержащими подлинный финансовый отчет на бумажном носителе от 07.03.2014 года и в машиночитаемом виде на флешкарте, при просмотре которой установлено, что файл, содержащий первый финансовый отчет создан 07.03.2014 года, распечатан 07.03.2014 года. Также в подлинных документах ТИК Волоколамского района имеется уведомление кандидата ФИО5 от 14.03.2014 года о предоставлении документов в уточнение и дополнение сведений в ранее представленных в ТИК документы, а именно к уведомлению приложены две справки о принадлежности ему и его супруге недвижимого имущества, находящегося за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ на 4-х листах каждая, всего приложение на 8-ми листах. Справки содержат подпись кандидата ФИО5 и дату их составления 14. 03.2014 года. На уведомлении о предоставлении указанных справок от 14.03.2014 года имеется отметка о принятии документов председателем ТИК ФИО3, подпись председателя ТИК ФИО3, дата принятия 14.03.2014 года. В указанных справках, представленных ФИО5, заполнена таблица 4 "Обязательства имущественного характера", в графе « Содержание обязательства « этой таблицы указано слово « Отсутствует «.

По п. 1.1. ч.1 ст. 38, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 21.02.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

По смыслу вышеприведенного положения закона оно распространяется только на случаи выявления неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов.

На это указывает и содержание Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов "В.1", "В.2" пункта 24, подпунктов "Б.1", "Б.2" пункта 25, подпунктов "З", "И" пункта 26 статьи 38 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 года N 203/1272-4

По данному делу кандидат ФИО5 в установленном законом порядке и сроки реализовал свое право на внесение уточнений и дополнений в ранее представленные им документы, содержащие сведения о нем, поскольку стадия выдвижения и регистрации кандидата на замещение муниципальной должности начинается с уведомления путем подачи кандидатом заявления о согласии баллотироваться в соответствующую избирательную комиссию и заканчивается вынесением решения избирательной комиссии о регистрации кандидата и не является одномоментным действием.

Суд не соглашается с доводами заявителя в той части, что на момент принятия комиссией решения о регистрации кандидата ФИО5 на 17.03.2014 года в ТИК отсутствовали документы, датированные 14.03.2014 года, которые ФИО5 подал для уточнения и дополнения сведений в ранее представленные документы. Данные доводы не нашили своего подтверждения в судебном заседании. Суду представлены подлинные документы ТИК Волоколамского района Московской области в отношении кандидата ФИО5, в том числе представленные им 14.03.2014 года. Из протокола заседания ТИК Волоколамского района Московской области от 17.03.2014 года усматривается, что на заседании ТИК присутствовало 6 членов комиссии, голосовали единогласно за регистрацию кандидата ФИО5 Из показаний свидетелей ФИО36 следует, что подтверждение, расписку в получении документов от кандидата заверяет член комиссии, который принял указанные документы. Уведомление ФИО5 от 14.03.2014 года принято председателем ТИК ФИО3, о чем имеется отметка. Председатель ТИК ФИО3 также подтвердил указанные обстоятельства. Свидетель ФИО39 показывал, что решение о регистрации от 17.03.2014 года принималось с учетом представленных кандидатом ФИО5 документов, в том числе от 14.03.2014 года. Суд не может положить в основу решения показания свидетеля ФИО35 поскольку на заседании комиссии 17.03.2014 года он не присутствовал, а обстоятельства проверки им дела кандидата ФИО5 во время дежурства в ближайшую субботу после принятия ТИК решения от 17.03.2014 года не имеет правового значения по делу. Также суд не может положить в основу показания свидетеля ФИО40 как содержащие противоречия, поскольку ФИО34 заявил, что не помнит в деле кандидата ФИО5 уведомления от 14.03.2014 года с отметкой о принятии его председателем ТИК с приложенными документами При этом ФИО38 пояснял, что все документы проверялись, на комиссии обсуждалось, что все в порядке, то есть документы представлены в полном объеме и по установленной форме, поэтому комиссия проголосовала единогласно, в том числе и ФИО37., возражений не высказывал.

Также суд не соглашается с доводами заявителя, что представленная кандидатом ФИО5 справка не является документом, подтверждающим сведения о месте его работы и занимаемой должности. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а также законодательство Московской области не предусматривает форму документа, подтверждающего место работы или вид деятельности кандидата, возлагая обязанность вместе с заявлением о согласии баллотироваться представить копии документов, подтверждающих указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Также суд считает не состоятельными доводы заявителя о незаконности решения ТИК по тем основаниям, что кандидатом ФИО5 07 марта 2014 года в ТИК Волоколамского района был представлен первый финансовый отчет только на бумажном носителе, без предоставления указанного отчета в машиночитаемом виде. Данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку в представленных подлинных документах ТИК Волоколамского района имеется флешкарта, содержащая указанный финансовый отчет. При проверке машиночитаемого \ электронного варианта этого документа усматривалась тождественность текста документа, представленного на бумажном носителе, а также дата его составления и распечатки 07.03.2014 года. Кроме того представление электронного варианта этого документа носит рекомендательный характер.

Положения статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержит ст. 28 Закона Московской области от 28.06.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области". Поскольку в судебном заседании не установлено каких-либо нарушений при принятии ТИК оспариваемого решения, заявленные требования ФИО4 об отмене решения ТИК Волоколамского района Московской области за № 1150 от 17.03.2014 года « О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении данного заявления судом не было установлено обстоятельств пропуска срока обращения в суд заявителем.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявление кандидата на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области ФИО4 о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области за № 1150 от 17.03.2014 года « О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.