Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовской областной региональной общественной организации «Правозащитный центр «Юпитер» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищного – коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействие незаконным, взыскании социальной выплаты,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом г.Саратова было вынесено решение о возложении на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветерана ВОВ и инвалида II группы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на соответствующий учет в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный лист был передан ДД.ММ.ГГГГ в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области. Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 02.06.2009 г. №85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Согласно протоколу рабочей группы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление, в котором ФИО1 просит предоставить ему социальную поддержку в виде социальной выплаты. Поскольку до настоящего времени социальная выплата ФИО1 не предоставлена, просит суд признать бездействие ответчика по неоказанию мер социальной поддержки в виде социальной выплаты ветерану ВОВ и инвалиду II ФИО1 незаконным, взыскать социальную выплату в размере 925911 руб. в пользу ветерана ВОВ и инвалида II группы ФИО1

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

Представители истца ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в иске просил отказать. Пояснив, что ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, выбравших меру социальной поддержки в форме социальной выплаты, указанная мера социальной поддержки предоставляется из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5 ФЗ «О ветеранах», а также Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 09.10.2008 года № 382-П. В связи с указанным, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма о финансировании обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны в сумме 46519, 200 тыс. рублей. Однако, распоряжение о распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации до настоящего времени не подписано, денежные средства из федерального бюджета не поступали. Кроме того, в соответствии с Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 09.10.2008 года № 382-П, гражданину выдается именное свидетельство удостоверяющее право гражданина - получателя социальной выплаты на заключение и предъявление к оплате договора. Перечисление средств по свидетельству и договору осуществляется в безналичной форме в течение 45 рабочих дней с момента принятия свидетельства к оплате. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с датой постановки на учет значится под номером 96. При этом 80 ветеранам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее ФИО1, предоставлены социальные выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений. Кроме того, 1 ветерану, вставшему на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее ФИО1 выдано именное свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений.

В судебное заседание представитель 3-го лица – министерства финансов Саратовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя министерства финансов Саратовской области.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 02.07.2009 г. № 85-ЗСО (ред. от 01.06.2010) «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны предоставляются следующим гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19, 21 Федерального закона «О ветеранах»: инвалидам Великой Отечественной войны; участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж», «и» пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с п.2 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 г. № 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области», министерство является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 02.07.2009 № 85-ЗСО (ред. от 25.12.2012) "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 24.06.2009), меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, предоставляются однократно по выбору граждан:

в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;

в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения;

в форме безвозмездной передачи жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность гражданина (далее - передача жилого помещения в собственность).

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на соответствующий учет в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» (л.д. 24-27).

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Протоколом рабочей группы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области представлено заявление, согласно которому ФИО1 просит предоставить социальную выплату на строительство (приобретение) жилого помещения в порядке реализации мероприятий Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 44-45).

Также в судебном заседании установлено, что министерством строительства и ЖКХ Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя Министра регионального развития Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству направлены письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении Саратовской области из федерального бюджета средств финансирования на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в необходимом объеме (л.д. 41-43).

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 г. №382-П, утверждено Положение, которым устанавливается порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации положений части 4, 4.1 статьи 1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» по исполнению Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части вопросов обеспечения жилыми помещениями.

Положением используются следующие определения: граждане - получатели социальных выплат - граждане, включенные в список получателей социальных выплат на очередной финансовый год; уполномоченный орган - орган исполнительной власти области в сфере жилищных правоотношений; социальная выплата - безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилья; свидетельство - именное свидетельство, не являющееся ценной бумагой, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств федерального, областного бюджетов на строительство (приобретение) жилья; договор - договор купли-продажи жилого помещения, приобретаемого в собственность, либо в общую собственность (долевую или совместную), зарегистрированный в установленном порядке в соответствующем органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области; договор долевого участия (инвестирования) в строительстве жилого дома (квартиры), зарегистрированный в случаях, предусмотренных законодательством в установленном порядке в соответствующем органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области; договор уступки права требования (цессии) по договору долевого участия (инвестирования) в строительстве жилого дома (квартиры), зарегистрированных в случаях, предусмотренных законодательством в установленном порядке в соответствующем органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области; договор подряда на строительство индивидуального жилого дома; договор о предоставлении кредита (займа, ссуды для строительства или приобретения жилья; кредитный договор (договор займа) на строительство (приобретение) жилья (п.2).

Право на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с настоящим Положением имеют категории граждан, указанные в пунктах 1.1, 2 части 1 статьи 1 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", а также в статье 1 Закона Саратовской области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области (п.3).

Формирование списка граждан - получателей социальных выплат, предоставляемых за счет субвенций из федерального бюджета, а также списка граждан - получателей социальных выплат, предоставляемых за счет средств областного бюджета, осуществляется уполномоченным органом из списка граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, отдельно по каждому муниципальному образованию и категориям граждан в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальных выплат был поставлен на учет в органах местного самоуправления или признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней после утверждения списков, указанных в пунктах 9, 10 настоящего Положения, направляют гражданам - получателям социальных выплат уведомления о включении их в указанные списки и о необходимости представления документов (п.10).

По истечении 45 дней со дня направления уведомления гражданину - получателю социальной выплаты выдается свидетельство при наличии соответствующих средств областного бюджета на предоставление социальной выплаты по данному именному свидетельству, без принятия повторного решения о предоставлении социальной выплаты (п. 12)

Выданное уполномоченным органом свидетельство удостоверяет право гражданина - получателя социальной выплаты на заключение и предъявление к оплате договора (п.16).

Перечисление средств по свидетельству и договору осуществляется в безналичной форме в течение 45 рабочих дней с момента принятия свидетельства к оплате в порядке, установленном настоящим Положением (п.20).

Анализируя приведенные положения закона, исходя из определения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - именное свидетельство, не являющееся ценной бумагой, удостоверяющей право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств федерального, областного бюджетов, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о взыскании в его пользу социальной выплаты в виде денежных средств в размере 925911 руб. не основаны на законе, а потому удовлетворению не подлежат.

ФИО1 избрав способ реализации своего права на жилище путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, поставил в зависимость приобретение жилья от получения социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Доказательств, объективно подтверждающих незаконное бездействие ответчика по предоставлению социальной выплаты, истцом в судебное заседание не представлено и в свою очередь опровергается письмами направленными в адрес заместителя министра регионального развития Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству с просьбой рассмотреть вопрос о выделении Саратовской области из федерального бюджета средств финансирования на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в необходимом объеме.

Само по себе неполучение ФИО1 социальной выплаты, не свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Саратовской областной региональной общественной организации «Правозащитный центр «Юпитер» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищного – коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным бездействие по неоказанию мер социальной поддержки в виде социальной выплаты ветерану ВОВ и инвалиду II группы ФИО1, взыскании социальной выплаты в размере 925911 рублей в пользу ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Яремчук