Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Карабашского городского округа, третьи лица: ФИО1, ФИО2, Управление Росреестра по <адрес>, Министерство промышленности и природных ресурсов по <адрес>, о признании бездействия незаконным и понуждении к расторжению договора, отмене разрешения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Карабашского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Карабашского городского округа по непринятию мер к принудительному расторжению договора аренды земельного участка с ФИО2; обязывании Администрации Карабашского городского округа расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО2 и отмене разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО2 на добычу строительного камня.

В обосновании заявленных требований указал в иске и пояснил суду следующее.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка по заданию прокуратуры <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, основанием к проведению которой послужило обращение ФИО10

В результате проведенной проверки установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО10 получено согласование Главы Карабашского городского округа ФИО12 на получение ею лицензии на геологическое изучение и добычу строительного камня-плитняка в черте <адрес> на земельном участке по адресу: на 350 м северо-западнее <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством промышленности и природных ресурсов <адрес> ИП ФИО10 выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕЛ № вид лицензии ТР площадью 10 га.

В октябре 2007 года ФИО1 обратилась в администрацию Карабашского городского округа с заявлением о предоставление ей земельного участка в аренду площадью 0,3 га, предоставив указанную лицензию на право пользования недрами ЧЕЛ 07084 ТР.

Между администрацией Карабашского городского округа и ФИО10 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 вновь обратилась в администрацию Карабашского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, который она планировала оформить в аренду, находящийся в геологическом отводе в соответствии с лицензией.

Проект границ согласован и.о начальника управления по капитальному строительству и делам архитектуры администрации КГО ФИО13ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией Карабашского городского округа отказано ИП ФИО10 в согласовании, в связи с тем, ее участок накладывался на ранее утвержденный проект границ, который был предоставлен в аренду физическому лицу ФИО2

ФИО1 обратилась в арбитражный суд <адрес> об обжаловании ФИО3 и.о. Главы Карабашского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2».

Определением Арбитражного суда области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № А76-12027/2009-50-257) по договору аренды производство по делу прекращено в связи с изданием ФИО3 городского округа ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О расторжении с гр-м ФИО2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№».

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд <адрес> по месту жительства ответчика администрацией Карабашского городского округа направлено исковое заявление о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности с гр-м ФИО2

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возвращено исковое заявление о расторжении договора аренды земельного участка ФИО2 в связи с поступившим заявлением Администрации Карабашского городского округа о возврате данного искового заявления, т.к. между Администрацией и гр-ом ФИО2 достигнуто соглашение и ответчику выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на производство работ на земельном участке.

Действия должностных лиц администрации округа привели к нарушению требований законодательства «О недрах» и прав ИП ФИО10

В соответствии с требованиями ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Гр-н ФИО2 является физическим лицом.

В соответствии с требованиями ст. 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На момент выдачи лицензии ИП ФИО10 Главой Карабашского городского округа оформлено согласие (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№) на геологическое изучение и добычу плитчатых кварцитов и сланцев на Суворовском участке с последующей необходимостью оформления документов на земельный участок в пределах лицензируемой территории.

На момент согласования предоставления земельного участка ИП ФИО10, землепользователи в границах земельного участка, предоставляемого для геологического изучения недр, отсутствовали.

ФИО4 требованиям ст.7 Закона РФ «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со ст.23.2 Закона «О недрах», определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Кроме того, законодательством не регламентирована обязанность предпринимателя оформления на основании выданной лицензией на право пользования недрами, всего земельного участка в аренду.

Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный с ФИО2, нарушает законодательство «О недрах», права ИП ФИО10, как недропользователя имеющего исключительное право осуществлять в границах горного отвода пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Разрешение на производство работ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного гр-ну ФИО2 и.о. начальника управления по капитальному строительству и делам архитектуры ФИО14 по добыче строительного камня, выдано с нарушением требований федерального законодательства и превышением полномочий.

Указанным разрешением №ФИО2 разрешено производить работы по добычи строительного камня в соответствии с проектом разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со ст.5 Закона РФ «О недрах», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

- предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

В силу пункта 7 Постановления законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Положении о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемые для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

Предоставление права пользования участком недр осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, собственником земельного участка, землепользователем или землевладельцем, а также с пользователем указанного участка недр, предоставленного ему в виде горного отвода.

Право пользования недрами для добычи притрассовыми карьерами без применения взрывных работ песчано-гравийно-щебнистых смесей (грунтов), используемых для дорожного строительства, отсыпки дамб и плотин, ремонта дорог в границах населенных пунктов, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и не предусмотренных Перечнем общераспространенных полезных ископаемых, предоставляется органами местного самоуправления в порядке, установленном <адрес>.

Плитняк относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Фактически разрешение выданное ФИО2 на производства работ заменило лицензию на право пользования недрами Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес>, а и.о.начальника Управления по капитальному строительству и делам архитектуры ФИО14 превысила свои полномочия.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ в целях предупреждения нарушения прав граждан, которые могут обратиться в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка, в границах установленных лицензией на право пользования недрами, полученной ИП ФИО10 прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

В связи с тем, что имеет место спор о праве требования о признании бездействия незаконным и обязывании расторгнуть договор аренды и отменить разрешение заявлено в порядке искового производства.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дополнительно пояснив, что ФИО4 ст.11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ оформляется специальным разрешением в виде лицензии., которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ, в том числе и по геологическому изучению недр, разработки местонахождений полезных ископаемых. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ (абзац 6 ст.11).

В силу ст.25.1 ФЗ земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. ФИО4 ст.30 ч.2 п.2.2 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участком, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (аукционов). В силу ст.46 п.2 и п.1 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также в случае использования его с нецелевым назначением. Разрешение на проведение «земляных работ» в пределах арендуемого ФИО2 земельного участка выдано неправомерно, под видом земляных работ осуществляется добыча плитчатых кварцитов. Разрешение фактически заменило лицензию.

Ответчик Администрация Карабашского городского округа иск прокурора не признала. Суду пояснила, что процедура предоставления земельного участка в аренду ФИО2 администрацией города произведена в соответствии со ст.34 ЗК РФ. Порядок предоставления гражданам земельных участков (далее по тексту ЗУ), находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен названной ст.34 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении ЗУ гражданам и юридическим лицам в случае, если испрашиваемые земли находятся в свободном обороте и лицензия на право пользования недрами не является обременением земельного участка, либо ограничением его в обороте.

Данный ЗУ в правах третьих лиц не находится, т.к. землеустроительное дело согласовал территориальный отдел Росреестра. ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении ЗУ и приложением соответствующих документов: кадастрового паспорта, проекта разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, который предусматривает, что заявитель планирует осуществлять разработку пород скальной вскрышы в качестве строительного камня, на глубину до 5 метров, для собственных нужд, что разрешается Порядком, утвержденным Министерством промышленности и природных ресурсов: собственники или арендаторы ЗУ имеют право на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на глубину 5 метров.

Намерения ФИО10 на оформление спорного ЗУ не проявляла, т.е. за предоставлением в аренду не обращалась. ДД.ММ.ГГГГФИО1 написала заявление о предоставлении ей ЗУ в аренду, заявление рассматривается, готовится публикация в газете.

ФИО2 ЗУ предоставлен в соответствии с принципами открытости и публикации. Выдача лицензии на добычу строительного камня необязательна. У ФИО10 исключительных прав на спорный ЗУ не возникло, т.к. в соответствии со ст.7 Закона «О недрах» такое право имеет пользователь недр, получивший горный отвод, которого ФИО1 не имеет, по лицензии проводится только изучение.

Третье лицо ФИО1, ее представители ФИО15 и ФИО16 иск прокурора поддержали. Суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 в установленном законом порядке получила лицензию на право пользования недрами, которая прошла государственную регистрацию в Министерстве промышленности и природных ресурсов <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ, целевое назначение и виды работ – геологическое изучение и добыча плитчатых кварцитов и сланцев на Суворовском участке, участок недр расположен на северо-западной окраине <адрес>, имеет статус геологического отвода площадью 10 га без ограничения по глубине, обозначенный в ситуационном плане расположения Суворовского участка с географическими координатами угловых точек участка. Право на получение лицензии в черте <адрес> (категория земель-земли поселений) на испрашиваемом земельном участке (на 350 м. северо-западнее <адрес>, согласовано Главой Карабашского городского округа ФИО12ДД.ММ.ГГГГ№ (исполнитель ФИО17 отдел архитектуры). Сроки согласования проекта отработки месторождения и программы мониторинга месторождения продлены до ДД.ММ.ГГГГ, утверждения запасов до 3012.2010года решением Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом Администрация Карабашского городского округа, как орган местного самоуправления, ФИО5 вести учет выданных лицензий, согласовал ФИО10 границы земельного участка под лицензию и знал о выданной ей лицензии.

ФИО1 в соответствии со ст.7 Закона «О недрах» имеет исключительное право осуществлять в границах полученного горного отвода пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии, документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек) включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Недрами является часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии со ст.6 Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Закон «О недрах» содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

В силу ст.9 Закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Договор аренды земельного участка с ФИО2 и разрешение на добычу строительного камня Администрацией Карабашского городского округа были заключены и выданы в нарушение вышеназванных норм Закона «О недрах», а также ст.28, 28.1,28.2,28.3,29.2,29.5, 30,30.1, 30.2,51 Устава Карабашского городского округа, определяющие круг полномочий и обязывающие Главу соблюдать законность и защищать интересы населения; пунктов 1,2,3,4 Порядка предоставления права пользования недрами для добычи глинисто-песчано-гравийно-щебнистых смесей (грунтов) притрассовыми карьерами на территории <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающие обязанность органа местного самоуправления согласовать с Министерством промышленности и природных ресурсов <адрес> решение о праве пользования недрами для добычи грунтов, при наличии утвержденного проекта строительства дороги, дамбы, плотины, ремонта дорог, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в также согласия муниципального органа охраны окружающей среды и предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего ЗУ, на котором располагается притрассовый карьер; получение разрешения предприятием, организацией или гражданином, зарегистрированным в качестве ИП по их заявке с информацией о местонахождении объекта добычи грунтов, объемов планируемой добычи, целей и сроков проведения работ, а также порядка и сроков проведения рекультивации ЗУ; Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общерастространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, с изменениями внесенными постановлением Законодательного <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (пунктов 4, 8), обязывающие орган исполнительной власти <адрес> принимать решение о проведении конкурса (аукциона) на право пользования участком недр, содержащим месторождения общерастространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения, утверждать сроки и условия проведения конкурса, состав комиссии, опубликовать объявление о проведении конкурса в средствах массовой информации не позднее, чем за 90 дней, объявления о предстоящем аукционе – не позднее чем за 45 дней до даты их проведения.

Земельный участок ФИО2 большей частью налагается на геологический отвод ФИО10 и не мог быть предоставлен в аренду в связи с ее исключительным правом пользования недрами. Вести разработку недр боковым способом, не затрагивая арендованный участок, технически невозможно и запрещено Проектом на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ выданным ФИО10ДД.ММ.ГГГГ, который разрешает разработку лишь прямым способом.

ФИО2 не является субъектом предпринимательской деятельности и предоставление ему как физическому лицу в аренду ЗУ для добычи камня без наличия лицензии незаконно. Также на значительной части его земельного участка располагается месторождение флюсовых кварцитов, которые являются госфондом и их добыча запрещена. При публикации объявления о передаче участка в аренду ответчиком был сменен ориентир и указано местоположение в 300 м. на северо-запад от <адрес>, №, хотя арендованная земля большей частью находится на участке Суворовском, ориентиром которого является <адрес>..

Кроме того, ФИО1 намерена в установленном земельным законодательством порядке оформить права на землю в границах отвода поэтапно по мере проведения поисковых, оценочных и разведочных работ, поскольку оформление всего геологического отвода нецелесообразно ввиду его большой площади 10 га. И наличия лесного фонда. В настоящее время в аренде у нее находится участок площадью 0,3 га., имелся в аренде участок площадь 0,99 га. В предоставлении участка площадью 1га как сказано выше ей необоснованно отказали, оформив в первую очередь оспариваемый ЗУ в аренду ФИО2 9,9 га., от которого он впоследствии отказался, но кадастровый паспорт был оформлен. В настоящее время ФИО1 оформляет в аренду еще один земельный участок.

Право прокурора обратиться в суд с данным иском регламентировано ст. 45 ГПК РФ, а также ст.54 Устава Карабашского городского округа о том, что надзор за исполнением федерального и областного законодательства, настоящего Устава органами и должностными лицами местного самоуправления осуществляется прокуратурой в соответствии с законодательством РФ.

Третье лицо ФИО2 и его представитель ФИО18 заявленные требования считали необоснованными. Считали, что заявление прокурора принято незаконно к рассмотрению поскольку ст.45 ГПК РФ не оговаривает защиту прав, свобод и законных интересов прокурорами субъектов предпринимательской деятельности, которым является ИП ФИО1; в соответствии со ст.29 п.2, ст.38 ч.1, ст.52 и главой 24 АПК РФ дела между субъектами предпринимательской деятельности рассматриваются в арбитражных судах. Исковое заявление ФИО10 к Администрации Карабашского городского округа рассматривалось в Арбитражном суде <адрес> и прекращено определением от ДД.ММ.ГГГГ.

1.В виду того, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 в рамках контура участка недр предоставленного ей лицензией ЧЕЛ 07084 ТР от ДД.ММ.ГГГГ со статусом геологического отвода, и в соответствии с п.4

«Положения о порядке лицензирования пользования недрами»№3314-1 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ), а также со ст.29 и ст.34 Земельного Кодекса РФ, не обратилась с письменным заявлением о заключении договора аренды земельного участка над участкам недр по лицензии ЧЕЛ 07084 ТР от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Карабашского городского округа, как к собственнику муниципальных земель, то на данный пустующий земельный участок между Администрацией Карабашского городского округа и гражданином ФИО2 в 2008г. был заключен договора аренды земельного участка за №от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.11 п.2; ст.11.2 п.З; ст.29 и ст.34 Земельного Кодекса РФ.

2. Земельный участок был зарегистрирован (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в Управлении Роснедвижимости по <адрес> Территориальным отделом №Карабашскогогородского округа в Едином реестре земельных участков (ДД.ММ.ГГГГ внесён в государственный кадастр недвижимости

с номером 74:29:0602002:12). Что говорит о том, что до заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок других землепользователей, землеарендаторов и землевладельцев вУправлении Роснедвижимости по <адрес> Территориальный отдел 1 Карабашского городского округа не значилось, кроме <адрес>, как собственника муниципальных земель.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> (№)и права землепользования на условиях долгосрочной аренды перешли к гражданину ФИО2

На момент заключения договора аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 не знал, что под земельным участком с кадастровым номером 74:29:0602002:12действует лицензия ЧЕЛ 07084 ТР от ДД.ММ.ГГГГна право пользования недрами, выданная ИП ФИО10

По запросу в Управление по недропользованию по <адрес>ФИО2 официально уведомили о действии лицензии ЧЕЛ 07084 ТР под его земельным участком, что не является основанием для расторжения договора аренды земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ

6. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Карабашского городского округа ФИО2 выдано разрешение № на производство земляных работ по добыче общераспространённых полезных ископаемых (строительный камень). Данное разрешение не противоречит п.6 и п.7«Утвержденного порядка осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками и арендаторами земельных участков» порядок утверждён приказом Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес>№-К от ДД.ММ.ГГГГ,а также данное разрешение не противоречит ст. 19 ФЗ «О Недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Отсутствие исключительного права у ФИО10 подтверждено также пояснениями главного специалиста-эксперта Управления по недропользованию по <адрес>ФИО19

ФИО2 земельный участок в аренду взял для собственных нужд, в силу ст.19 закона «О недрах» имеет право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до 5 метров, имеет проект разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых от ДД.ММ.ГГГГ, согласованный начальником ОКСа и архитектуры и начальником отдела окружающей среды Администрации Карабашского городского округа. ФИО2 оформлял в аренду другой участок 9,9 га, от которого впоследствии отказался. Спорный участок не накладывается с геоотводом ФИО10, т.к. имеет разные системы координат.

Третье лицо Министерство промышленности и природных ресурсов по <адрес> дело просило рассмотреть в его отсутствие, считало, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по всем пунктам. В отзыве указало, что Лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 07084 TP предоставлена ИПБОЮЛ ФИО10 для геологического изучения и добычи плитчатых кварцитов на участке «Суворовский» расположенном на территории Карабашского городского округа. Указанная лицензия предоставлена <адрес> в соответствии с действующим законодательством при наличии согласования главы Карабашского городского округа. В соответствии с лицензией и лицензионным соглашением недропользователь ФИО5 провести геологическое изучение недр в пределах предоставленного ему участка, разведать и утвердить запасы плитчатых кварцитов и после утверждения в установленном порядке технического проекта и горного отвода документально оформить права на земельный участок. В настоящее время ИПБОЮЛ ФИО1 завершила геологическое изучение, разведку и подсчет запасов плитчатых кварцитов.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Карабашского городского округа с гр. ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, частично совпадающего с геологическим отводом участка «Суворовский», предоставленного ранее ИПОБЮЛ ФИО10 в соответствии с вышеуказанной лицензией. При этом целевым использованием данного земельного участка договором устанавливается добыча строительного камня. Указанное условие договора не может быть выполнено ФИО2 в виду отсутствия у него права на пользование недрами и соответствующей лицензии. По этой причине договор аренды не может быть реализован в целом.

Полномочия по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории <адрес> принадлежат исключительно уполномоченному органу исполнительной власти –Министерству промышленности и природных ресурсов <адрес>. Разрешение на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ№ на добычу строительного камня выдано гр.Решетову А.В. органом местного самоуправления незаконно и с превышением полномочий. Действующее законодательство (Закон РФ «О недрах») устанавливает административную и уголовную ответственность за безлицензионную (самовольную) добычу полезных ископаемых.

Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> считал иск не подлежащим удовлетворению. Суду пояснил, что учет недропользователей Росреестром не ведется. При предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 он не имел ограничений или обременений, не стоял на кадастровом учете. Под архивным номером 13 значится ЗУ, от аренды которого отказался ФИО2, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. На кадастровом учете состоит земельный участок в аренде ФИО2 площадью 3 га, ФИО10 0.3 га..

Системы координат геодезических и геологических разные, поэтому Росреестр не может с точностью сказать имеет ли место наложение арендованного ФИО2 ЗУ и участка под лицензией ФИО10.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ Администрация Карабашского городского округа вправе предоставлять в собственность, аренду гражданам свободные государственные и муниципальные земли для ведения личного подсобного хозяйства с использованием участка на глубину до 5 метров, ниже – только по лицензии. Поэтому ответчик был вправе предоставить участок в аренду ФИО2.

ФИО1 как недропользователь была ФИО5 оформить права на земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством, платить налоги, чего сделано не было.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) относятся нарушающие права и свободы гражданина, создающие препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, незаконно возлагающие какую-либо обязанность (ст.255). Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом положений ч.3 ст.247 ГПК при фактическом споре о праве на землю, дело рассматривалось в порядке искового производства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Исковое заявление прокурором подано в рамках предоставленных ему полномочий, поскольку спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, граждан, которым возможно предоставление спорных земель, ФИО1 в деле правильно заявлена как третье лицо, а не гражданин, в чьих интересах подал иск прокурор.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, изложены в пояснениях участников процесса.

ФИО4 ст.7 ФЗ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со ст.23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только согласия пользователя недр.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

ФИО4 п.3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N3314-1 в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению.

Ст.15 Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (утвержденной постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ), Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

В соответствии с инструкцией по оформлению горных отводов для разработки полезных ископаемых (утвержденной Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№58,56, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) горным отводом называется геометризованный блок недр. В соответствии с настоящей Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

4. При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

7. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

8. При выдаче органами Ростехнадзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрешений на застройку площади горного отвода зданиями, сооружениями различного назначения условия застройки согласовываются в обязательном порядке с получившим горный отвод недропользователем. Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с органами Ростехнадзора и владельцем горного отвода.

В соответствии со ст.6 Закона «О недрах» недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения; разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений; образования особо охраняемых геологических объектов; сбора геологических коллекционных материалов. В силу ст.9 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ИП ФИО1 является недропользователем на основании лицензии, прошедшей госрегистрацию ДД.ММ.ГГГГ, на геологическое изучение и добычу плитчатых кварцитов и сланцев на Суворовском участке.

На основании анализа приведенных выше норм ФИО1 имеет исключительное право осуществлять пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией в границах геологического отвода, где отсутствуют иные недропользователи и в предварительных границах горного отвода (п.1.2.2 лицензии). Установление уточненных границ горного отвода предусмотрено после утверждения технического проекта отработки месторождения (п.1.2.3 лицензии).

ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Карабашского городского округа предоставила гражданину ФИО2 в аренду сроком 49 лет земельный участок площадью 30000 кв.м.из государственных земель с целевым назначением – добыча строительного камня, ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на добычу строительного камня.

Как видно из ситуационного плана расположения Суворовского участка (по лицензии ФИО10) в географических координатах с угловыми точками предоставленный в аренду ФИО2 земельный участок большей площадью совпадает с участком недропользования ФИО10 (л.д.162 составлен специалистами Министерства промышленности и природных ресурсов).

Тем самым предоставление земельного участка ФИО2 произведено с нарушением вышеназванных норм ФЗ «О недрах», в частности:

-без согласия единственного недропользователя ФИО10 в границах участка предоставленного ей по лицензии;

-лицу, не имеющему права пользования недрами, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности с соответствующей лицензией.

Доводы ответчика и представителя Росреестра об отсутствии информации об имевшемся недропользователе опровергаются согласованиями Главы администрации, отдела по охране окружающей среды и территориального отдела Роснедвижимости, имеющимися в приложении к лицензии, выданной ФИО10, а также пояснениями самого ФИО2 и свидетеля ФИО13 о том, что при предоставлении участка в аренду визуально было видно, что верхний слой снят, ведутся земляные работы тяжелой техникой.

Обязанность вести учет выданных разрешений на пользование недрами и по истечении календарного года информировать Министерство промышленности и природных ресурсов области о выданных, действующих, приостановленных и прекративших действие, возложена на органы местного самоуправления (п.6 Порядка осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками и арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами и пользователями недр, а также устройства бытовых колодцев и скважин, утвержден приказом Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес>№-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Нельзя признать состоятельными доводы ответчика и ФИО2 о его праве в силу ст.18, 19 ФЗ «О недрах», п.п.3,4,6 вышеназванного Порядка на добычу строительного камня для своих нужд в границах принадлежащего земельного участка, на глубину до 5 метров.

Предоставление земельного участка в порядке ст.34 ЗК РФ разрешено для целей, не связанных со строительством. Как сказано выше верхний слой предоставленного в аренду участка уже отсутствовал.

Размер предоставленного в аренду земельного участка 3 га, и попытки оформить в аренду 9.9 га, выданное разрешение на добычу строительного камня, т.е. объемы планируемой добычи, не согласуются с понятием для собственных нужд в редакции ст.19 Закона «О недрах».

В данном случае земельные участки предоставлялись с целевым назначением - добыча строительного камня. Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ также было выдано с превышением полномочий: без согласования с уполномоченным государственным органом (Министерством промышленности и природных ресурсов <адрес>), частному лицу, без надлежаще оформленной заявки, как того требует Порядок предоставления права пользования недрами для добычи глинисто-песчано-гравийно-щебнистых смесей (грунтов) на территории <адрес> (п.3,4). Срок договора аренды не может превышать периода, на который выдана лицензия, разрешение. В данном случае договор заключен на 49 лет, разрешение № выдано до ДД.ММ.ГГГГ, разрешение не утверждено в установленном порядке уполномоченным государственным органом, отделы администрации города таковыми не являются.

ФИО4 городского округа, должностных инструкций начальников отделов, управлений администрации города, их полномочия не распространяются далее выдачи разрешений на производство земляных работ по благоустройству, чем добыча камня не является. Указанное подтверждается перечисленными документами и показаниями свидетеля ФИО13

Также в соответствии с приведенными представителем ФИО16 нормой – постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в положение о порядке пользования недрами решение на право пользования участком недр принимаются на конкурсе, аукционе, которые проводятся заблаговременно( соответственно 90 и 45 дней). Кроме того, при публикации был умышленно сменен адрес предоставляемого в аренду земельного участка и вместо участка Суворовский указан участок Александровский, что также нарушило права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации об ориентирах участков, предоставление которых может затрагивать их права.

В нарушение действующего законодательства при предоставлении ФИО2 земельного участка не было учтено расположение на нем значительной части месторождения флюсовых кварцитов, которые являются госфондом и их добыча запрещена. Указанное обстоятельство подтвердила в суде представитель Управления по недропользованию по <адрес>ФИО19, пояснения которой в части, касающейся выводов о правомерности действий администрации при заключении договора аренды земельного участка с ФИО2, суд не принимает, ввиду узкой специализации и не распространения компетенции указанного специалиста на анализ деятельности Министерства природных ресурсов и область земельного законодательства.

Нормами земельного кодекса и закона о недрах на ФИО10 предписана, но не ограничена во времени обязанность оформить права на земельные участки. Логично оформление земель поэтапно по мере обнаружения полезных ископаемых, что ИП ФИО10 проводится.

Таким образом заключение договора аренды земельного участка с ФИО2 и выдача ему разрешения на добычу строительного камня противоречит действующему законодательству, нарушает права недропользователя ФИО10 и неопределенного круга лиц.

Бездействие по нерасторжению договора и отмене ФИО3 являются незаконными. Косвенным подтверждением этому является обращение администрации Карабашского городского округа в Ленинский районный суд <адрес> с иском о расторжении данного договора (по таким же как перечислено в иске прокурора основаниям) и безмотивный отзыв своего иска до назначения дела к слушанию. Данное обстоятельство подтверждено копией иска, заявлений, определением и пояснениями свидетеля ФИО20. Орган местного самоуправления, ФИО5 соблюдать закон и защищать права населения с октября 2009года до настоящего времени не восстановил нарушенные права.

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования удовлетворить, признав бездействие ответчика незаконными и ФИО5 его устранить допущенные нарушения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Карабашского городского округа, о признании незаконным бездействия Администрации Карабашского городского округа по непринятию мер к принудительному расторжению договора аренды земельного участка с ФИО2; обязывании Администрации Карабашского городского округа расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО2 и отмене разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО2 на добычу строительного камня, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карабашского городского округа по непринятию мер к принудительному расторжению договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 и отмене разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО2 на добычу строительного камня.

ФИО5 городского округа расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО2 и отменить разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО2 на добычу строительного камня.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Карабашский городской суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Третьякова Г.Ф.

Дело № Министерству промышленности

и природных ресурсов по <адрес>

<адрес>

Направляю копию решения от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора <адрес> к Администрации КГО о признании бездействия незаконным, обязанности расторгнуть договор аренды земельного участка с ФИО2 и отменить разрешение на добычу строительного камня, для сведения.

Приложение: на 9 листах.

Судья Карабашского городского суда Третьякова Г.Ф.

Дело № Министерству промышленности

и природных ресурсов по <адрес>

<адрес>

Приложение: на 9 листах.

Судья Карабашского городского суда Третьякова Г.Ф.