Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе к ООО «Управляющая компания Центральное жилищное управление» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе обратился в суд, в интересах неопределенного круга потребителей, с вышеназванным иском к ООО «Управляющая компания Центральное жилищное управление» (далее по тексту ООО «УК ЦЖУ»). В обосновании исковых требований истец указал, что в ходе проведения с 04.03.2019 по 25.03.2019 внеплановой документарной проверки в отношении указанного выше ООО выявлено нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, в части отсутствия возможности оплаты услуг ЖКХ по выбору потребителей путем использования национальных платежных инструментов либо наличных расчетов, без взимания дополнительных платежей. Указанная проверка проводилась с целью проверки доводов гражданки К.М.М. В ходе проверки было установлено, что потребителям, получающим коммунальные услуги от ООО «УК ЦЖУ», не предоставлена возможность оплачивать услуги ЖКХ наличными денежными средствами и иными способами, исключающими комиссионный сбор, на потребителя возложена дополнительная финансовая нагрузка без его уведомления и согласия. В представленной копии договора управления многоквартирным домом <№> по <Адрес> в <Адрес> от 01.09.2014, заключенного собственниками жилых помещений, в п. 3.2.3 договора, собственник обязан своевременно оплачивать предоставленные ему по настоящему договору услуги, возмещать управляющей организации расходы, связанные с исполнением договора. Согласно приложению № 1 к договору, в перечень работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества входит услуга по управлению жилищным фондом с учетом рисков и уровня платежей граждан (содержание управленческого персонала, РКЦ, программное обеспечение, технические услуги «Симплекса», работа по долгам), стоимость которой определена в размере 3,60 руб. Заключенных договоров с платежными агентами на предоставление собственникам помещений услуг по переводу как наличных, так и безналичных денежных средств, в счет оплату услуг ЖКХ без взимания комиссии ООО «УК ЦЖУ» не представлено. Согласно объяснениям генерального директора ООО «УК ЦЖУ», управляющая компания перестала компенсировать расходы собственников по оплате жилищно-коммунальных услуг через ООО «Симплекс». Однако, им осуществляются действия по заключению такого договора с платежным агентом, собственникам помещений будет произведен перерасчет.

Истец также указывает, что в счете для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за январь 2019 года по лицевому счету <№>, представленном потребителем, оплата за жилищно-коммунальные услуги производится через платежного агента ООО «РИВЦ «Симплекс» с комиссией, поставщиком жилищных и коммунальных услуг является ООО «УК ЦЖУ». В счете размещена информация «Оплата с комиссией». При оплате данного счета в отделениях кредитных организацией и почты РФ взимается комиссия за перевод, размер которой банки и почта устанавливают самостоятельно.

Договор управления не содержит информации, что жильцы имеют право выбора: оплатить коммунальные платежи через посреднические учреждения, с оплатой дополнительной услуги к сумме платежа, либо иными способами, исключающими комиссионный сбор.

Постановлениями начальника территориального отдела по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светлогорскому городскому округу <№> от 11.03.2017 за указанные нарушения должностное лицо - генеральный директор ООО «УК ЦЖУ» и юридическое лицо - ООО «УК ЦЖУ» привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

В адрес генерального директора ООО «УК ЦЖУ» также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в части необеспечения возможности оплаты услуг ЖКХ по выбору потребителя путем использования национальных платежных инструментов либо наличных расчетов, без взимания дополнительных платежей.

За не предоставление информации о принятых мерах в соответствии с вынесенным представлением, постановлением мирового судьи второго судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26.06.2019 генеральный директор ООО «УК ЦЖУ» привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, ООО «УК ЦЖУ» выдано предписание от 25.03.2019 <№>, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в срок до 25.05.2019. В ходе проведения внеплановой проверки с 12.08.2019 по 23.08.2019 выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора).

19.08.2019 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе генеральным директором ООО «УК ЦЖУ» представлена информация о том, что между указанным ООО и ПАО АКБ «Авангард» заключен договор банковского счета от 20.08.2018, а банком принята ведомость на внесение наличных денежных средств без взимания дополнительных комиссий через систему интернет банка, что позволяет вносить наличные денежные средства потребителей через кассу банковского отделения, расположенного по адресу: <...> д.42-44.

Вместе с тем, истец считает, что необходимость для осуществления оплаты коммунальных платежей ехать из пгт. Янтарный в г. Калининград в отделение банка «Авангард», не решает вопрос компенсации комиссий, производимых потребителями, так как высока стоимость проезда на транспорте.

Таким образом, потребители услуг управляющей компании лишены возможности выбора способа оплаты: либо напрямую исполнителю - без взимания каких-либо комиссий, либо в кредитную организацию (банку, платежному агенту, организации почтовой связи), при этом данной организацией за посреднические услуги с них будет удержана комиссия. То есть на жильцов многоквартирных домов как потребителей услуг ООО «УК ЦЖУ» необоснованно возложена дополнительная финансовая нагрузка без их уведомления и согласия.

Таким образом, истец считает, что ответчиком - ООО « УК ЦЖУ» нарушаются права потребителей и требования законодательства: п.1 ст. 8, п.2 ст.8, п.1 ст. 10, п.1 ст. 16, п.1 ст. 16.1, ст. 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 65 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

С учетом вышеизложенного, истец, уточнив требования, просит признать недобросовестным исполнение обязательств по обеспечению возможности оплаты услуг по содержанию жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых ООО «УК ЦЖУ» без взимания комиссии от суммы платежа посредством внесения наличных платежей только в кассу отделения ПАО АКБ «Анвангард», расположенного в г. Калининграде, Московский <...> для собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в пгт. Янтарный Калининградской области; признать противоправными действия ООО «УК ЦЖУ» в отношении неопределенного круга потребителей при предоставлении услуг по содержанию жилого помещения и коммунальных услуг и взиманием дополнительных платежей (комиссий) сверх стоимости услуг с потребителей; обязать ответчика прекратить вышеназванные действия путем обеспечения потребителей возможностью выбора способа оплаты услуг, оказываемых ООО «УК ЦЖУ», без взимания комиссии от суммы платежа посредством внесения наличных платежей или безналичных расчетов в кассу ООО «УК ЦЖУ» или через платежных агентов, отделения которых расположены в пгт. Янтарный Калининградской области; обязать ООО «УК ЦЖУ» довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика - генеральный директора ООО «УК ЦЖУ» ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что ООО «УК ЦЖУ» выполнило все необходимые действия для устранения нарушения по выданному предписанию от 25.03.2019, поскольку потребителям предоставлена возможность оплачивать ЖКУ без взимания дополнительной комиссии через кассу банка «Авангард», информация о возможности оплаты без комиссии была размещена на квитанциях по оплате ЖКУ. Кроме того, ООО «УК ЦЖУ» направило ряд писем в адрес руководителей «Сбербанка России» в Калининградской области, руководителя Управления Федеральной почтовой связи Калининградской области, руководителя РТВЦ «Симплекс» в целью заключения договоров, либо дополнительных соглашений к уже действующим договорам с целью приема платежей в одном из отделений вышеуказанных организаций, находящихся на территории пгт. Янтарный. Однако, достигнуть соглашения по данному вопросу не удалось, ему было рекомендовано организовать прием платежей без комиссии непосредственно в офисе ООО «УК ЦЖУ». Однако, стоимость организации выделенного защищенного помещения, оборудования, персонала, затраты на инкассацию не включены в тариф на управление и содержание. Кроме того, необходимо разделить квитанцию, оставив в ней только услуги ООО «УК ЦЖУ», исключив из нее услуги других поставщиков коммунальных услуг, что доставит ряд неудобств всем потребителям, в то время как вопросу безкомиссионной оплаты за период с 27 июня 2018 в адрес ООО «УК ЦЖУ» обратился всего один потребитель, финансовые потери которого были компенсированы. На основании изложенного, просит отказать истцу в иске.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГП РФ, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора в Калининградской области в лице Территориального отдела в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе, обратившегося в суд с защиту интересов неопределенного круга потребителей, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 26 февраля 2019 года <№>, в период с 04.03.2019 по 25.03.2019 в отношении ООО «УК ЦЖ» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях гражданки К.М.М. (от 09.01.2019, от 30.01.2019) (л.д. 9-12).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25 марта 2019 года следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК ЦЖУ» выявлено нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, в части не обеспечения возможности оплаты услуг ЖКХ по выбору потребителя путем использования национальных платежных инструментов либо наличных расчетов, без взимания дополнительных платежей (л.д. 33-39). Так, было установлено, что потребителям (жильцам многоквартирного жилого дома <№> по <Адрес>) не предоставлена возможность оплачивать услуги ЖКХ наличными денежными средствами и иными способами, исключающими комиссионный сбор, на потребителя возлагается дополнительная финансовая нагрузка без его уведомления и согласия. Также установлено, что заключенных договоров с платежными агентами на предоставление собственникам помещений услуг по переводу как наличных, так и безналичных денежных средств, в счет оплаты услуг ЖКХ без взимания комиссии ООО «УК ЦЖУ» не представлено.

25 марта 2019 года в отношении ООО «УК ЦЖУ» вынесено предписание <№> о прекращении нарушений ст. 8, ст. 10, п.1 ст. 16.1, ст. 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1991 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов», обеспечении потребителям возможности выбора способа оплаты коммунальных услуг, оказываемых ООО «УК ЦЖУ» посредством наличных или безналичных расчетов без взимания комиссии от суммы платежа и довести указанную информацию до сведения потребителей (л.д. 43-43).

В ответ на предписание, 24 мая 2019 года генеральный директор ООО «УК ЦЖУ» ФИО2 направил сообщение о том, что между ООО «УК ЦЖУ» и ПАО АКБ «Авангард» заключен договор банковского счета б\н от 20 июля 2018 года, в рамках которого банком принята ведомость на внесение наличных денежных средств без взимания дополнительной комиссии сверх суммы платежа за жилищные и коммунальные услуги, через систему интернет банка, что позволяет потребителям вносить наличные денежные средства в кассу банковского отделения по адресу: <...> д. 42-44-46, без взимания дополнительной комиссии. В письме указано, что данная информация будет доведена до потребителей путем печати информации на обратной стороне квитанций за май 2019 года (л.д. 44).

4 апреля 2019 года в адрес генерального директора ООО «УК ЦЖУ» внесено представление <№> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26.06.2019 генеральный директор ООО «УК ЦЖУ» привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ (л.д. 52-54).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 8 августа 2019 года <№>, в период с 12 августа 2019 года по 23 августа 2019 года проведена проверка с целью контроля выполнения предписания от 24.03.2019 <№>, выданного ООО «УК ЦЖУ» об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно акту проверки, предписание от 25.03.2019 <№> ООО «УК ЦЖУ» в установленный срок - до 25.05.2019 не выполнено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей, продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.

В силу положений пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей, оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей, при оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в сумме, указанной в распоряжении о переводе денежных средств, с момента подтверждения его исполнения обслуживающей потребителя кредитной организацией.

Пунктом 4 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей установлено при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

В силу абзаца 4 статьи 37 Закона о защите прав потребителей, при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя: плату за наем, плату за содержания жилого помещения, плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Абзацем вторым пункта 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно подпункту "а" пункта 65 Правил N 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть "Интернет" и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее трех лет со дня оплаты.

Из изложенных норм закона следует, что потребители вправе по своему выбору производить коммунальные платежи наличными денежными средствами, в том числе путем внесения денежных средств исполнителю.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кассы у ООО «УК ЦЖУ» возлагает на потребителя дополнительное финансовое бремя (проценты) по оплате коммунальных услуг через банк, банковский терминал, а следовательно, исковые требования по понуждению ответчика обеспечить потребителей возможностью выбора способа оплаты услуг по содержанию жилья и коммунальных услуг, оказываемых обществом, без взимания комиссии от суммы платежа посредством внесения наличных платежей или безналичных расчетов в кассу общества или через платежных агентов, отделения которых расположены в пгт. Янтарный Калининградской области, являются правомерными и обоснованными.

Доводы представителя ответчика о том, что потребителям его услуг обеспечена возможность внесения наличных платежей без взимания дополнительных комиссий через отделение банка «Авангард», расположенного по адресу: <...> д.42-44, не являются основанием для отказа в иске, поскольку заключение договора с указанным банком не обеспечивает потребителям услуг ООО «УК ЦЖУ», в том числе, проживающим в пгт. Янтарный, возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги без комиссии ни по месту жительства, ни по месту нахождения исполнителя услуг, понуждая нести бремя дополнительных расходов, связанных с проездом до г. Калининграда и обратно, что ведет еще к большему удорожанию стоимости оказанных обществом услуг.

Таким образом, исковые требования о понуждении ответчика к организации работы кассы и приему наличных денежных средств без взимания комиссии, по месту нахождения ООО «УК ЦЖУ», то есть в пгт. Янтарный Калининградской области, являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного, суд полагает законными и обоснованными требования о признании незаконными действий ООО «УК ЦЖУ» в отношении неопределенного круга потребителей при предоставлении услуг по содержанию жилого помещения и коммунальных услуг и взимании дополнительных платежей (комиссии) сверх стоимости услуг с потребителей и понуждении ООО «УК ЦЖУ» прекратить вышеназванные действия путем обеспечения потребителей возможности выбора способа оплаты услуг по содержанию жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых ООО «УК ЦЖУ» без взимания комиссии от суммы платежа посредством внесения наличных платежей или безналичных расчетов в кассу ООО «УК ЦЖУ» или через платежных агентов, отделения которых расположены в пгт. Янтарный Калининградской области.

Оснований для удовлетворения требования о признании недобросовестным исполнение обязательства ООО «УК ЦЖУ» по обеспечению возможности оплаты жилищно-коммунальных услуг без взимания комиссии посредством внесения наличных платежей только в кассу отделения ПАО АКБ «Авангард», расположенного в г. Калининграде суд не усматривает, ввиду того, что по сути данное требование самостоятельным не является, никаких правовых последствий не влечет, а является обоснованием иных заявленных требований, которые удовлетворены судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Калининградской области - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ООО «УК ЦЖУ» в отношении неопределенного круга потребителей при предоставлении услуг по содержанию жилого помещения и коммунальных услуг и взимании дополнительных платежей (комиссии) сверх стоимости услуг с потребителей.

Обязать ООО «УК ЦЖУ» прекратить вышеназванные действия путем обеспечения потребителей возможности выбора способа оплаты услуг по содержанию жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых ООО «УК ЦЖУ» без взимания комиссии от суммы платежа посредством внесения наличных платежей или безналичных расчетов в кассу ООО «УК ЦЖУ» или через платежных агентов, отделения которых расположены в пгт. Янтарный Калининградской области.

Обязать ООО «УК ЦЖУ» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 11 февраля 2020 года.

Судья М.Е. Бубнова