Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Джавояна <данные изъяты> к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования «рабочий посёлок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

с участием Балахнинского городского прокурора

УСТАНОВИЛ:

Истец Джавоян Д.О. обратился в суд с иском к ответчикам администрации муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф», администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Просит обязать ответчика администрацию муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 156 кв.м., с кадастровым номером 52:17:0040109:382.

В обоснование своих требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>", который был приобретен им по договору купли - продажи у ООО "Исток" от <дата> как нежилое здание - контора овощник. <дата>

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области по делу № г. указанное здание было признано жилым домом. Зданию присвоен кадастровый №.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0040109:382, площадью 156 м2, кадастровая стоимость 283734,36 рублей. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: под объектом недвижимости - зданием конторы овощник.

Истец полагает, что он имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположен его дом в собственность дом, поскольку в соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, в соответствии с положениями п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обществом с ограниченной ответственностью "Волжский проектный институт "ПРОЕКТВЕРФЬ" проведено исследование и выдано техническое заключение шифр: 2014-149-ОСК.ТО - техническое заключение о соответствии перепланировки нежилого здания требованиям строительных норм и правил и о возможности признания его жилым домом, хранящееся в архиве Балахнинского городского суда Нижегородской области в деле № 2-1921/2015 г. Согласно п.2.5 указанного заключения сложившаяся ситуация при переводе здания конторы овощник в жилой дом с правом регистрации проживания не ухудшится. Общие выводы по результатам обследования включают в себя и выводы о том, что градостроительные и санитарно-эпидемиологические нормы при перепланировке здания не нарушены.

Таким образом, использование жилого дома и земельного участка под ним не опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия. Следовательно, в соответствии с положениями п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ жилой дом и земельный участок под ним, могут использоваться без установленного срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, даже при том условии, что вид разрешённого использования не соответствует градостроительному регламенту.

<дата> решением Балахнинского городского суда по делу №а-842/2019. вступившим в законную силу <дата>, отказ Администрации муниципального образования "р.<адрес>" о предоставлении в собственность путём выкупа без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> признан незаконным. Этим же Решением суд обязал Администрацию муниципального образования "р.<адрес>" в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу повторно рассмотреть обращение.

<дата> истцом повторно было заявлено обращение в Администрацию муниципального образования "р.п.Гидроторф" о предоставлении в собственность путём выкупа без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> Обращение до настоящего времени не рассмотрено.

Согласно п.2.1.3. порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Балахнинского муниципального района Нижегородской области, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, утверждённого решением Земского собрания Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 04 апреля 2013 года № 577, гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, цена такого земельного участка при продаже рассчитывается по формуле: Цзу = Пзу х УПКС х Ккс. Где Ккс - коэффициент кадастровой стоимости земельного участка, равный 2,5%.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. Согласно поступившему в суд отзыву ответчика, Администрация Балахнинского муниципального района не согласна с заявленными требованиями истца, считает отказ администрации МО «р.п.Гидроторф» правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 52:17:0040109:382 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «р.п.Гидроторф» расположен в территориальной зоне Р-1А - озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары)/ проектные, в которой не допускается формирование земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время статус объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, -жилой дом. А разрешенное использование данного земельного участка: под объектом недвижимости - здание конторы овощник.

Согласно пункту 5 статьи 9 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. № 110-3 «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» озелененные территории общего пользования Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством относятся к земельным участкам общего пользования и в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ приватизации не подлежат.

Кроме того, минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «р.п.Гидроторф», предусмотрена не менее 200 кв.м. В то время как площадь вышеуказанного земельного участка составляет 156 кв.м.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «рабочий посёлок Гидроторф»Балахнинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание в судебное заседание, в котором дело рассмотрено по существу, не явился, ранее оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Балахнинский городской прокурор в судебное заседание не явился, указал, что рассматриваемое дело не относится к категории дел, для которых вступление в дело прокурора является обязательным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Джавояна Д.О. удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Судом установлено, что Джавояну <данные изъяты> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.07.2008г. принадлежит здание общей площадью 86,7 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Балахнинский муниципальный район, городское поселение рабочий <адрес>.

Решением Балахнинского городского суда от 28 сентября 2015 года указанное нежилое здание призано жилым домом.

Данный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0040109:382, площадью 156 +/-4 кв.м.категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под объектом недвижимости – зданием конторы овощник. Земельный участок с кадастровым номером 52:17:0040109:382 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «р.п.Гидроторф» расположен в территориальной зоне Р-1А - озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Джавоян Д.О. обратился с заявлением в администрацию МО «р.п.Гидроторф» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:17:0040109:383 площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, путем выкупа, без проведения торгов.

Администрация МО «р.п.Гидроторф» отказала в удовлетворении вышеуказанного заявления в соответствии с пп.14 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку жилой дом принадлежащий заявителю Джавоян Д.О. на праве собственности с кадастровым номером 52:17:0040109:318, расположен на земельном участке с разрешенным использованием: под объектом недвижимости – зданием конторы овощник.

Испрашиваемый Джавояном Д.О. земельный участок с кадастровым номером 52:17:0040109:382 согласно Правил землепользования и застройки МО «город Балахна» Нижегородской области расположен в территориальной зоне Р-1А - проектные озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары).

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Кроме того, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 52:17:0040109:382, площадью 156 +/-4 кв.м.категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под объектом недвижимости – зданием конторы овощник расположен в территориальной зоне Р-1А - озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары), проектные.

Правила землепользования и застройки муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф" (далее - Правила землепользования и застройки муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф") утверждены решением поселкового Совета муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф" Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 28 ноября 2013 года N 62/2,

Приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 29.12.2016 N 07-09/174 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф", утвержденные решением поселкового Совета муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф" Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 28 ноября 2013 года N 62/2"(Включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 30.12.2016 N 09730-406-007-09/174) в указанные правила внесены изменения.

В силу ч. 1 ст. 26 ГсК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГсК РФ).

Статьей 42 ГсК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГсК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Генеральный план муниципального образования и постановление о планировке в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 и абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч.8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

При этом статья 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление земельных участков без проведения торгов не только в собственность, но и в аренду.

Таким образом, принимая во внимание, что спорный земельный участок не соответствует положениям о предельном минимальном размере выделяемого земельного участка ни для жилых зон, ни для зон рекреационного назначения, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф", находится на территории общего пользования, которая в соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации, вид разрешенного использования земельного участка и территориальная зона, в которой расположен земельный участок, не допускают размещения на нём жилого дома, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Джавояна Джангира Омаровича о возложении на администрацию муниципального образования «рабочий посёлок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 52:17:0040109:382 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, ст.85 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 56, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Джавояна <данные изъяты> к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования «рабочий посёлок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области о возложении на администрацию муниципального образования «рабочий посёлок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 52:17:0040109:382 площадью 156 кв.м отказать.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Карпычев