Гражданский кодекс часть 1

Суд <адрес> в составе председательствующего Джалалова Д.А., с участием помощника прокурора <адрес>ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО6 к ФИО2 РД и Счетной палате РД о признании незаконным решение Комиссии по вопросам соблюдения должности лицами СП РД от ДД.ММ.ГГГГ№, приказа Председателя СП РД от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, Постановления НС РД от ДД.ММ.ГГГГ№-YI НС, о восстановлении ФИО6 в должности аудитора Счетной Палаты РД и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО6 о признании незаконным решения Комиссии СП РД от ДД.ММ.ГГГГ№, приказа Председателя СП РД от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, Постановления НС РД от ДД.ММ.ГГГГ№-YI НС, о восстановлении ФИО6 в должности аудитора Счетной Палаты РД и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Джалалов Д.А.

Отпечатано в совещательной комнате.

Гр.<адрес>

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ<адрес>

Установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к ФИО2 РД и Счетной палате РД о признании незаконным решение Комиссии по вопросам соблюдения должности лицами СП РД от ДД.ММ.ГГГГ№, приказа Председателя СП РД от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, Постановления НС РД от ДД.ММ.ГГГГ№-YI НС, о восстановлении ФИО6 в должности аудитора Счетной Палаты РД и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Из иска и пояснений истца в судебном заседании следует, что он работал с ДД.ММ.ГГГГ аудитором Счетной палаты РД

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №-YI НС ФИО6досрочно освобожден от должности аудитора Счетной палаты РД в связи с допущенными нарушениями требований законодательства РД при осуществлении возложенных на него полномочий, установленным Комиссией по вопросам соблюдения должностными лицами Счетной палаты РД требований законодательства.

В вышеуказанном постановлении не указывается, какой закон нарушен им, какие конкретно нарушения им допущены, и в чем они выразились.

Истец считает, что Комиссией СП РД не солюден порядок установления нарушений законодательства РД, допущенных конкретно им. В частности решение Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам соблюдения должностными лицами СП РД требований закона на предмет соответствия его закону. Заседание вышеуказанной комиссии проведено ДД.ММ.ГГГГ на основнии приказа СП РД №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссии по вопросам соблюдения должностными лицами МП РД требований законодательства», руководствуясь поручением председателя СП РД «О рассмотрении обращения Комиссии НС РД по бюджету, финансам и налогам» и Комиссия СП РД была создана с целью рассмотреть совершенно другие вопросы, по обращению Комитета НС РД, а не то, что рассмотрели.

В решении комиссии указывается, что рассматривались документы и материалы, свидетельствующие о наличии фактов нарушения должностными лицами СП РД требований законодательства РФ и РД, при осуществлении возложенных на них полномочий. Комиссия не указала, какие конкретно материалы и документы, и в отношении кого рассматривались, а также же не указывается, кем и какое законодательство РФ и РД нарушено, и не конкретизированы нарушения законоположений, предполагаемые комиссией.

ФИО2 РД по доверенности ФИО7 иск не признал и просил суд отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что во-первых ФИО2 РД не является работодателем по отношению к истцу ФИО6

Согласно части 5 статьи 7 Закона РД аудиторы Счетной палаты РД досрочно освобождаются от должности на основании постановления ФИО2 РД. Оспариваемое постановление было принято Народным ФИО2 РД 20 декабря 2017 года и является только основанием для принятия Счетной палатой РД приказа об освобождении истца от должности, с указанием даты освобождения. Таким образом, дата принятия постановления ФИО2 РД не является в данном случае датой освобождения от должности ФИО5.

Проект оспариваемого постановления был рассмотрен Комитетом ФИО2 РД, Президиумом ФИО2 РД и за его принятие проголосовало большинство от установленного числа депутатов ФИО2 РД.

Оспариваемое постановление ФИО2 РД принято в установленном Регламентом ФИО2 РД порядке и в пределах полномочий, предоставленных законодательному органу Федеральным законом и Законом РД.

ФИО2 Счетной палаты РД иск не признал и просил суд отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Приказом Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-од образована Комиссия по вопросам соблюдения должностными лицами палаты РД требований законодательства.

ФИО6 приказом руководителя Счетной палаты РД ДД.ММ.ГГГГ привлечен к дисциплинарной ответственности за необеспечение вопросов связанных с реализацией постановления ФИО2 РД от ДД.ММ.ГГГГ года№- YI «О поручении Счетной палате РД на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии было установлено, что ФИО6 при осуществлении возложенных на него полномочий допущено нарушение требований законодательства РД, выраженное в неисполнении ч.2 ст.7, ч.1 ст.21 Регламента Счетной палаты РД, кроме того было установлено, что при назначении на должность аудитора Счетной палаты РД истца нарушено требование ч.1 ст.6 Закона РД «О счетной палате РД…» (отсутствие необходимое высшее образование и опыт работы в области государственного и муниципального управления, государственного и муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет).

Постановлением ФИО2 РД №-YI НС ФИО6 досрочно освобожден от должности аудитора Счетной палаты РД в соответствии с п.5 ч.5 ст.7 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Счетной палате РД и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований», нарушения требований федерального законодательства и законодательства Республики Дагестан при осуществлении возложенных на них должностных полномочий.

Приказом председателя Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-л\с на основании постановления ФИО2 РД от ДД.ММ.ГГГГ№-YI НС истец ФИО6 освобожден от замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выхода последнего на работу.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы установления общих принципов организации системы государственной власти находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" составляют законодательные (представительные) органы государственной власти, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Уставом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона «О счетной палате Республики Дагестан…», Счетная палата Республики Дагестан является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Дагестан, образуемым Народным ФИО2 Республики Дагестан и подотчетным ему.

Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий ФИО2 Республики Дагестан.

Счетная палата обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Республики Дагестан.

Законом Республики Дагестан N18 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных должностях Республики Дагестан" должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Республики Дагестан отнесены к государственным должностям РД.

Постановлением ФИО2 РД от ДД.ММ.ГГГГ за №- YI НС ФИО6 был назначен на должность аудитора Счетной палаты РД.

Постановлением ФИО2 РД от ДД.ММ.ГГГГ за №- YI «О поручении Счетной палате РД ДД.ММ.ГГГГ» п.10 аудит эффективности реализации МО РД переданных государственных полномочий РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, за 2016 год (четвертый квартал).

В соответствии с п.2 Регламента Счетной палаты РД, аудиторы в целях осуществления внешнего государственного финансового контроля организуют проведение конрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий и осуществляют контроль за их проведением (в части возглавляемых направлений).

Согласно ст.21 Регламента, отчет о результатах контрольного мероприятия оформляется в письменном виде должностным лицом, уполномоченным руководителем контрольного мероприятия, подписывается руководителем контрольного мероприятия и в срок не позднее 10 рабочих со дня представления ему акта проверки и иных материалов контрольного дела, представляется под роспись руководителю аппарата Счетной палаты.

Из исследованного в судебном заседании карточки контроля за исполнением контрольного мероприятия видно, что аудитору ФИО6 представлен акт проверки и иных материалов ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ истец должен был представить руководителю аппарата СП РД отчет о результатах контрольного мероприятия Регламента СП РД, последним же отчет руководителю Счетной палаты РД представлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срок представления.

В соответствии со ст.193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГФИО6, отказался от дачи объяснений по вопросу неисполнения плата работы Счетной палаты РД на 2017 год.

Приказом Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ№-лс ФИО6 объявлен выговор за необеспечение вопросов, связанных с реализацией постановления ФИО2 РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-YI «О поручении Счетной палате РД на 2017 год» и неисполнение отдельных пунктов плана работы Счетной палаты РД ДД.ММ.ГГГГ по разделам «Экспертно-аналитические мероприятия», «Тематические проверки».

Решением Комиссии по вопросам соблюдения должностными лицами Счетной палаты РД требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за № установлено, что при назначении на должность в отношении аудитора ФИО6 нарушено требование ч.1 ст.6 Закона РД «О Счетной палате РД …» и в частности отсутствует необходимое высшее образование, опыт работы в области государственного и муниципального управления, государственного и муниципального контроля (аудита), экономики финансов, юриспруденции не ФИО1 пяти лет.

Аудитором Счетной палаты РД ФИО6 при осуществлении возложенных на него полномочий допущено нарушение требований законодательства РД, выраженное в неисполнении ч.2 ст.7 и ч.1 ст.21 Регламента Счетной палаты РД.

Как установлено судом ФИО2 РД по отношению к председателю, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Республики Дагестан не является работодателем.

Суд считает необоснованными доводы ФИО6 о том, что были нарушены его права, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, поскольку на момент увольнения он находился на больничном и что его лишили права давать объяснения при принятия решения об увольнении.

В соответствии со ст.81 ТК РФ, не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Между тем из исследованного в судебном заседании листа нетрудоспособности ФИО6 следует, что последний находился на больничном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 5 статьи 7 Закона РД аудиторы Счетной палаты РД досрочно освобождаются от должности на основании постановления ФИО2 РД. Оспариваемое постановление было принято Народным ФИО2 РД ДД.ММ.ГГГГ и является только основанием для принятия Счетной палатой РД приказа об освобождении истца от должности, с указанием даты освобождения. В данном случае дата принятия постановления ФИО2 РД не является в данном случае датой освобождения от должности ФИО6, является ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что при решении вопроса о его увольнении он был лишен возможности дать объяснения по обстоятельствам, по которым он был уволен, суд считает необоснованными, так как вопрос об освобождении от должности аудитора ФИО8 рассматривался на сессии ФИО2 РД. Повестка дня была опубликована в СМИ и на официальном сайте ФИО2 РД. Аудитор в силу закона имел право участвовать, давать объяснения.

В связи с отказом в удовлетворении иска в части признания незаконным решения Комиссии СП РД от ДД.ММ.ГГГГ№, приказа Председателя СП РД от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, Постановления НС РД от ДД.ММ.ГГГГ№-YI НС, о восстановлении ФИО6 в должности аудитора Счетной Палаты РД подлежит отказу и в удовлетворении требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула как производного от первых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Джалалов Д.А.