Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головатченко ФИО11 о признании незаконным отказа ОУФМС России по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском в регистрации по месту пребывания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО17 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать УФМС РФ по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском в регистрации его по месту пребывания по адресу: ..., - незаконными; обязать УФМС РФ по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском зарегистрировать его, ФИО17, по месту жительства по адресу: ...

В обоснование своих требований заявитель указал, что Дата обезличена г. заявитель обратился в УФМС РФ по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: .... В соответствии с требованиями раздела 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, кроме заявления он представил в указанный орган следующие документы: паспорт Номер обезличен, выдан Дата обезличена г. определением в ... МО УФМС России по Ростовской области в ..., заявление о регистрации по месту пребывания с отметкой о согласии собственников жилого помещения, листок прибытия (2 экз.), листок статистического учета мигранта, заявление о регистрации по месту пребывания (ф № 1), корешок направления для постановки на воинский учет, сведения о регистрации физического лица по месту жительства, справку МУП «БТИ» о собственниках домовладения. Таким образом, заявителем был соблюден срок обращения в орган регистрационного учета и были представлены все необходимые документы для регистрации по месту пребывания. Однако, сотрудниками регистрационного органа ему было отказано в приеме документов. В выдаче письменного мотивированного отказа ему также было отказано. Собственник жилого помещения ФИО16 обратился с письменным заявлением о разъяснении причин отказа в регистрации и получил ответ № Номер обезличен от Дата обезличена г., где было указано, что для регистрации необходимо согласие всех собственников. В том числе, умершей в Дата обезличена г. ФИО2, т.к. в наследство, открывшееся после ее смерти, никто не вступил. Данный отказ заявитель считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы, т.к. в соответствие в постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 органы, осуществляющие регистрацию по месту жительства (пребывания) не имеют права требовать дополнительных документов, т.к. перечень таких документов является исчерпывающим, а факт регистрации носит уведомительный характер.

Определением Каменского районного суда Ростовской области от Дата обезличена г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО16, ФИО18, ОУФМС России по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском.

В судебное заседание заявитель ФИО17, представители заинтересованных лиц УФМС РФ по Ростовской области, ОУФМС России по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явились, по причинах неявки суду не сообщили, не просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. Заинтересованное лицо ФИО18, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд не явился, направил в суд заявление (л.д. Номер обезличен), в котором указал, что заявление ФИО17 о признании незаконным отказа органа регистрационного учета в регистрации по месту жительства просит рассмотреть в его отсутствие, требования заявителя поддерживает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения. Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотрение настоящего гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ с участием представителя заявителя на основании доверенности от Дата обезличена г. за № Номер обезличен ФИО1

Представитель заявителя ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд признать незаконным отказ УФМС России по РО в г. Каменск-Шахтинском в регистрации его доверителя ФИО17 по месту требования по адресу: ..., обязать УФМС России по РО зарегистрировать его по указанному месту его жительства, в обоснование привел доводы, аналогичные указанным в заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО16 поддержал заявленные требования ФИО17, просил суд их удовлетворить, при этом пояснил следующее. Заявитель ФИО17 является его родным внуком. Внук обратился в нему и его брату ФИО18 с просьбой зарегистрироваться по месту жительства по адресу: .... Он и брат дали согласие, тогда внук обратился в регистрационную службу с заявлением о регистрации его по данному адресу, но ему в этом было отказано. Тогда он обратился лично в регистрационную службу, чтобы выяснить, по какой причине внуку отказали в регистрации, ведь они - собственники домовладения дали свое согласие. И.О. начальника ОУФМС России по РО в г. Каменск-Шахтинском ФИО3 в письменном виде сообщил, что для регистрации внука необходимо согласие ФИО4, но она в Дата обезличена г. умерла, и после ее смерти в наследство никто не вступил. Предоставить согласие умершего человека невозможно.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, изучив и исследовав материалы дела, суд считает необходимым требование ФИО17 о признании незаконным отказа ОУФМС России по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском в регистрации по месту жительства удовлетворить. При этом суд руководствуется следующим.

В силу ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд принимает решение по заявленным требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных законом.

Заявитель обратилась в суд с требованием в порядке главы 25 ГПК РФ. Ст. 249 ГПК РФ установлены особенности распределения обязанностей доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений. В частности, ч. 1 ст. 249 ГПК РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на орган, и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 9 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО17 обратился в ОУФМС РФ по РО г. Каменск-Шахтинского с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: ... (л.д. Номер обезличен). Однако, ему было отказано в регистрации по указанному им адресу.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а под местом пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

В силу ст. 3 указанного Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, ФИО17 обратился с заявлением о его регистрации по месту пребывания, исполняя возложенную на него законом обязанность.

Ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 предусмотрено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно п.п. 9-12 данных Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с собственниками жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО17 обратился с заявлением о регистрации по месту пребывания, предоставив документы в соответствии с требованиями Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию от Дата обезличена г.

Из письма И.о. начальника ОУФМС России по РО в г. Каменск-Шахтинском ФИО5, адресованного ФИО16, исх. № Номер обезличен от Дата обезличена г. следует, что основанием для отказа в регистрации ФИО17 является отсутствие согласия всех дольщиков и документы, подтверждающие, что они являются собственниками (договор купли-продажи (если документы оформлялись до Дата обезличена г.), свидетельство из юстиции). (л.д. Номер обезличен).

Из справки ФИО6 следует, что жилой дом по адресу: ..., - находится в собственности ФИО18 (Номер обезличен доли); ФИО19 ФИО12 (Номер обезличен доли), ФИО7 (Номер обезличен доли). (л.д. Номер обезличен) Кроме того, согласно Свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена г. РО Номер обезличен (л.д. Номер обезличен ФИО16 является собственником Номер обезличен недвижимого имуществ, в которое входят жилой дом, общей площадью Номер обезличен кв.м., жилой дом, общей площадью Номер обезличен кв.м., жилой дом, общей площадью Номер обезличен кв.м., по адресу: ..., а другим правообладателем является ФИО18

Сособственник жилого дома по адресу: ..., - ФИО8 умерла Дата обезличена г., что подтверждается Свидетельством о смерти Номер обезличен от Дата обезличена г. (л.д. Номер обезличен)

При обращении в ОУФМС России по Ростовской области в г. Каменске ФИО17 было представлено заявление от ФИО16 с просьбой зарегистрировать ФИО17 по адресу: ... На данном заявлении имеется согласие ФИО18, и его подпись (л.д. Номер обезличен).

Таким образом, судом установлено, что при обращении ФИО17 в ОУФМС России по РО в г. Каменск-Шахтинском о регистрации по месту пребывания им было предоставлено согласие собственников жилого помещения. В связи со смертью, то есть по объективным причинам, согласие сособственника жилого помещения ФИО9 получено быть не могло. Иных сособственников вышеуказанного жилого помещения не имеется.

Доводы и.о. Начальника ОУФМС России по РО в г. Каменск-Шахтинском о том, что ФИО17 помимо согласия собственников жилого помещения должен был также представить документы, подтверждающие право собственности последних на жилое помещение, не соответствуют требованиям Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию от Дата обезличена г., поскольку данные Правила не содержат подобных указаний.

Кроме того, в ответе И.о. начальника ОУФМС России по РО в г. Каменск-Шахтинском ФИО10., адресованного ФИО16, исх. № Номер обезличен от Дата обезличена г. об основаниях отказа в регистрации ФИО17, ошибочно указан адрес: ..., вместо: ...

Таким образом, судом установлено, что отказ ОУФМС России по РО в г. Каменск-Шахтинском ФИО17 в его регистрации по месту пребывания по адресу: .... ..., - является незаконным и необоснованным.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать ОУФМС России по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском зарегистрировать ФИО17 по месту пребывания по адресу: ...

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Головатченко ФИО13 о признании незаконным отказа ОУФМС России по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском в регистрации по месту пребывания.

Отказ Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском в регистрации по месту пребывания Головатченко ФИО14 - признать незаконным.

Обязать Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском зарегистрировать Головатченко ФИО15 по месту пребывания по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: