Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-702/2019 по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к Адвокатской палате Ямало-Ненецкого автономного округа об отмене решения квалификационной комиссии

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (Управление Минюста РФ по ЯНАО) обратилось в суд с иском к Адвокатской палате Ямало-Ненецкого автономного округа (АП ЯНАО) об отмене решения квалификационной комиссии.

В обоснование требований иска истец указал, что 01.12.2017 года в АП ЯНАО поступило заявление от Бабаян А.В. о ее допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. 17.03.2018 года на заседании квалификационной комиссии АП ЯНАО, согласно выписке из протокола №, Бабаян А.В. была допущена к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, где его и сдала. 20.03.2018 года на заседании Совета АП ЯНАО, согласно выписке из протокола №, Бабаян А.В. приняла присягу адвоката. 22.03.2018 года, руководствуясь п.1 ст.15 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", п.12 Порядка ведения реестров адвокатов субъектов РФ, утвержденного приказом Минюста России от 23.04.2014 года №85 и уведомлением квалификационной комиссии АП ЯНАО от 20.03.2018 года №88, распоряжением Управление Минюста РФ по ЯНАО №7-р, сведения об адвокате Бабаян А.В. внесены в реестр адвокатов ЯНАО, регистрационный номер №, и выдано удостоверение №. 26.11.2018 года в адрес Управление Минюста РФ по ЯНАО поступило обращение из Управление Минюста РФ по Ивановской области на отсутствие оснований для получения статуса адвоката Бабаян А.В.. Из представленных материалов следует, что Решением Совета адвокатской палаты Ивановской области (АП ИО) от 28.10.2016 года №, к адвокату Бабаян А.В., регистрационный номер в реестре адвокатов Ивановской области №, применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката на основании пп.1,2 п.2 ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ. В соответствии с распоряжением Управления Минюста РФ по Ивановской области от 07.11.2016 года №425-р в реестр адвокатов Ивановской области внесены сведения о прекращении статуса адвоката Бабаян А.В. Бабаян А.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения по дисциплинарному производству от 28.10.2016 года. Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 25.01.2017 года в удовлетворении требований иска отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда в удовлетворении апелляционной жалобы Бабаян А.В. отказано, решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 25.01.2017 года оставлено без изменений. На основании указанного обращения Управления Минюста РФ по Ивановской области, Управлением Минюста РФ по ЯНАО в адрес АП ЯНАО 29.11.2018 года за исх.№ направлено представление о прекращении статуса адвоката Бабян А.В., на которое получен ответ от 07.12.2018 года исх.№ об отсутствии оснований для его удовлетворения. В представленной выписке протокола № заседании квалификационной комиссии АП ЯНАО не содержится сведений о рассмотрении вопроса о прекращении ранее статуса адвоката Бабаян решением Совета АП ИО № от 28.10.2016 года. Бабаян А.В. не обращалась в Совет АП ИО об уменьшении срока прекращения статуса адвоката, на момент подачи ею заявления о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, действовал срок прекращения ее статуса адвоката. В соответствии с п.7 ст.18 "Кодекса профессиональной этики адвоката" (в ред., действовавшей на 28.10.2016 года) лица, статус адвоката которых прекращен за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, допускаются к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката не ранее чем через три года со дня прекращения статуса, то есть у квалификационной комиссии АП ЯНАО отсутствовали основания для принятия решения о допуске Бабаян А.В. к сдаче квалификационного экзамена 17.03.2018 года. Бабаян А.В. не исполнила решение Совета АП ИО от 28.10.2016 года №, чем нарушали нормы Кодекса профессиональной этики адвоката, установленные ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ. В связи с изложенным просил о признании незаконными и отмене протокола № квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.03.2018 года по допуску и сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката в части Бабаян А.В., Распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.03.20-18 года №7-р.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований иска настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска по следующим основаниям. При подаче документов к заявлению к заявлению о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, Бабаян А.В. приложила решение Совета АП ИО от 28.10.2016 года, в котором указано о лишении ее статуса адвоката за дисциплинарный проступок. В данном решении не указан срок на который прекращен статус Бабаян А.В. как адвоката. На момент принятия данного решения действовала редакция п.7 ст.18 "Кодекса профессиональной этики адвоката" в соответствии с которой лица, статус адвоката которых прекращен за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, допускаются к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката не ранее чем через три года со дня прекращения статуса. На момент подачи Бабаян А.В. заявления о ее допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, редакция п.7 ст.18 "Кодекса профессиональной этики адвоката" претерпела изменения, в соответствии с которой в решении Совета о прекращении статуса адвоката за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса устанавливается срок, по истечении которого указанное лицо допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. Указанный срок может составлять от одного года до пяти лет. Поскольку в новой редакции указанная норма улучшала положение Бабаян А.В., квалификационная комиссия, являющаяся коллегиальным органом, в состав которой, в том числе входит представитель Управления Минюста РФ по ЯНАО, при обсуждении представленных претендентами документов, в том числе и указанного выше решения Совета АП ИО, единогласно приняла решение о ее допуске к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. В протоколе заседания квалификационная комиссии отражаются лишь принятые решения, а не сам ход обсуждения поставленных вопросов.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 01.12.2017 года Бабаян А.В. подано заявление о допуске ее к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.

17.03.2018 года, согласно выписки из протокола № заседания квалификационной комиссии АП ЯНАО, Бабаян А.В. была допущена к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, где его и сдала.

20.03.2018 года на заседании Совета АП ЯНАО, согласно выписке из протокола №, Бабаян А.В. приняла присягу адвоката.

20.03.2018 года за исх.№ АП ЯНАО в адрес Управления Минюста РФ по ЯНАО направлено уведомление в соответствии с положениями п.1 ст.15 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ о сдаче Бабаян А.В. 17.03.2018 года квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, принесении ею присяги 20.0-3.2018 года, для внесения в реестр адвокатов.

Распоряжением Управления Минюста РФ по ЯНАО от 22.03.2018 года №-р сведения об адвокате Бабаян А.В. внесены в реестр адвокатов ЯНАО, регистрационный №, и выдано удостоверение №.

26.11.2018 года в адрес Управление Минюста РФ по ЯНАО поступило обращение из Управление Минюста РФ по Ивановской области на отсутствие оснований для получения статуса адвоката Бабаян А.В. в связи с Решением Совета АП ИО от 28.10.2016 года №, к адвокату Бабаян А.В., регистрационный номер в реестре адвокатов Ивановской области №, применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката на основании пп.1,2 п.2 ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ. В соответствии с распоряжением Управления Минюста РФ по Ивановской области от 07.11.2016 года №-р в реестр адвокатов Ивановской области внесены сведения о прекращении статуса адвоката Бабаян А.В., в связи с чем отсутствовали основания у квалификационной комиссии АП ЯНАО о допуске Бабаян А.В. к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, поскольку она не исполнила решение Совета АП ИО от 28.10.2016 года №, чем нарушали нормы Кодекса профессиональной этики адвоката, установленные ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ.

На основании указанного обращения Управления Минюста РФ по Ивановской области, Управлением Минюста РФ по ЯНАО в адрес АП ЯНАО 29.11.2018 года за исх.№ направлено представление о прекращении статуса адвоката Бабян А.В., на которое получен ответ от 07.12.2018 года исх.№ об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Согласно положений пп.2 ч.2 ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката.

Такое решение было принято Решением Совета АП ИО от 28.10.2016 года №.

При подаче заявления о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката 01.12.2017 года, согласно пояснений представителя ответчика, Бабаян А.В. прикладывала указанное выше Решение Совета АП ИО от 28.10.2016 года №, оно являлось предметом обсуждения квалификационная комиссия, являющаяся коллегиальным органом, и комиссия единогласно приняла решение о ее допуске к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.

Согласно положений п.7 ст.18 "Кодекса профессиональной этики адвоката" ( ред. от 22.04.2015) действовавшей на момент принятия Советом АП ИО от 28.10.2016 года решения № о прекращении статуса адвоката в отношении Бабаян А.В., она имела следующую редакцию: «Лица, статус адвоката которых прекращен за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, допускаются к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката не ранее чем через три года со дня прекращения статуса.»

Само решение Советом АП ИО от 28.10.2016 года № изложено следующим образом: «Применить к адвокату Бабаян А.В. (Вторая Ивановская областная коллегия адвокатов) меру дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката (пп.1, пп.2, п.2 ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").» То есть в нем не указан срок на который прекращен ее статус адвоката, но исходя из приведенной выше редакции п.7 ст.18 "Кодекса профессиональной этики адвоката", действующей на момент его принятия – он составлял 3 года, при этом в указанная редакции отсутствовал временной диапазон, на который у адвоката прекращался его статус.

Согласно положений п.7 ст.18 "Кодекс профессиональной этики адвоката" (ред. от 20.04.2017), действующей уже на момент подачи Бабаян А.В. заявления о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката 01.12.2017 года, «В решении Совета о прекращении статуса адвоката за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса устанавливается срок, по истечении которого указанное лицо допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. Указанный срок может составлять от одного года до пяти лет.»

Согласно положений ч.2 ст.54 Конституции РФ если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В связи с принятием новой редакции п.7 ст.18 "Кодекс профессиональной этики адвоката", которая действовала на момент подачи Бабаян А.В. заявления о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката 01.12.2017 года, данные положения смягчали ее положение, поскольку нижний порог прекращения статуса адвоката был установлен в один год, квалификационная комиссия АП ЯНАО 17.03.2018 года правомерно приняла решения о допуске Бабаян А.В. к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, поэтому требования иска в данной части не подлежат удовлетворению.

Требования иска о признании распоряжения Управления Минюста РФ по ЯНАО от 22.03.2018 года №-р незаконным, сформированы не корректно, поскольку истец не может предъявить сам к себе требования, принятие решение о его отмене входит в компетенцию истца и зависело от решения суда о признании незаконным решения квалификационной комиссии АП ЯНАО 17.03.2018 года правомерно приняла решения о допуске Бабаян А.В. к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, а поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении данного требования, то и это требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к Адвокатской палате Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными и отмене протокола № квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.03.2018 года по допуску и сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката в части Бабаян А.В., Распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.03.2018 года №-р, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков