Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-702/2014 по заявлениям ФИО1 о признании действий Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска незаконными,

Установил:

ФИО1 в обоснование заявлений указала, что ее права нарушены ответами должностных лиц С. и Х. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Просит понудить к действиям заинтересованных лиц Департамента недвижимости г. Усть-Илимска по оформлению прав на земельные участки в ДНТ «Фиалка».

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, представитель Департамента недвижимости требования не признала, указав, что на все обращения ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска Департаментом недвижимости Администрации г. Усть-Илимска даны ответы, права ФИО1 при этом нарушены не были.

Выслушав пояснения, исследовав доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Доводы заявителя о неправильном указании судом наименования лиц, действия которых она обжалует необоснованны. Из содержания заявлений ФИО1 следует, что она фактически обжалует действия Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, на это обстоятельства указано и в апелляционных определениях судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми заявления ФИО1 приняты к производству Усть-Илимского городского суда Иркутской области.

Из ходатайства ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, переданного в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просила предоставить расшифровки координат уч-в №**,№**,№**, , ДНТ «Фиалка» и произвести вынос в натуру этих участков.

Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что согласно данным, имеющимся в Государственном кадастре недвижимости (ГКН), сведения о границах земельного участка, предоставленного в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №** ДНТ «Фиалка», в ГКН отсутствуют, местоположение земельного участка определено ориентировочно. Межевание и вынос в натуру указанного земельного участка не проводился. Согласно статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка производится заявителем за счет его средств. В полномочия Департамента недвижимости не входит выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставленных в аренду. Для уточнения границ спорных земельных участков, входящих в состав ДНТ «Фиалка», Вам необходимо обратиться к кадастровому инженеру, имеющему лицензию на выполнение кадастровых работ. За счет Ваших средств кадастровый инженер выполнит вынос в натуру земельного участка, установит межевые знаки, которые передаст Вам по акту приема-передачи для охраны. Кроме того, Департамент недвижимости сообщает, что договорные отношения заключены с юридическим лицом ДНТ «Фиалка», следовательно, члены дачного товарищества «Фиалка» обязаны все вопросы по землепользованию решать с председателем и правлением товарищества.

Из заявления ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, переданного в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просила сделать заказ в МП БТИ на инвентаризацию участков с учетом координат «Планов отводов» из землеустроительного дела СОТ «Фиалка» ДД.ММ.ГГГГ, произвести необходимые действия по оформлению уч-в №**, №**, №** : по регистрации уч-в в соответствии с требованиями действующего Российского законодательства и в соответствии с полномочиями мэра г. Усть-Илимска.

Из заявления ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, переданного в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просила ответить на ее вопросы, изъять часть территории ДНТ «Фиалка» площадью 16 соток земли из под участков №**, №**, №** и перевести под непосредственную юрисдикцию (регистрацию) Администрации города, Департамента недвижимости на праве постоянного (бессрочного) пользования ДД.ММ.ГГГГ.

Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что полномочия на выполнение кадастровых работ и оформления заказа в МП БТИ на инвентаризацию земельных участков с «учетом координат «Планов отвода» в отношении земельных участков, предоставленных в аренду, у Департамента отсутствуют. Кроме того, сообщаем, что МП БТИ также не уполномочено выполнять кадастровые работы в отношении земельных участков. Споры в отношении границ земельных участков решаются в судебном порядке. Для уточнения границ спорных земельных участков, , №**, №**,№**,№**,№**,№**,№**, входящих в состав ДНТ «Фиалка», уполномоченному лицу необходимо обратиться к кадастровому инженеру, имеющему лицензию на выполнение кадастровых работ. За счет средств заявителя кадастровый инженер выполнит вынос в натуру земельного участка, установит межевые знаки, которые передаст заказчику по акту приема-передачи для охраны. Дополнительно Департамент недвижимости разъясняет Вам порядок предоставления в собственность земельных участков членам дачных некоммерческих объединений. Предоставление земельных участков в собственность гражданам-членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона ФЗ от 30.06.2006г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с изменениями и дополнениями). Согласно п.5 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду. Кроме того, к заявлению необходимо приложить документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (приложение к Приказу Минэкономразвития от 13.09.2011г. № 475), в письме приведен перечень необходимых документов.

Из заявления ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, переданного в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просила выдать ей справку по участкам №**, №**, №** , об отсутствии аренды земли и пролонгации аренды земли под участки №**, №**, №**, , находящихся в пользовании с ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что земельный участок площадью ., имеющий местоположение: кадастровый №** предоставлен в аренду дачному некоммерческому товариществу «Фиалка». Договоры аренды с землепользователями земельных участков, имеющих местоположение: , Департаментом не заключались. На праве постоянного (бессрочного) пользования указанные участки землепользователям не предоставлялись. Департамент недвижимости сообщает вторично, что договорные отношения оформлены с юридическим лицом ДНТ «Фиалка», следовательно, члены дачного товарищества «Фиалка» обязаны все вопросы по землепользованию решать с председателем и правлением товарищества.

Из заявления ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, переданного в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просила расшифровать координаты уч-в в ДНТ «Фиалка» : №**, №**, №**, №**, №**, №**, зарегистрировать участки №**, №**, №** недвижимости, оформить заказ на инвентаризацию в МП БТИ г. Усть-Илимска, произвести процедуру отчуждения зем-х дачных уч-в №**, №**, №** ДНТ «Фиалка» под юрисдикцию (непосредственную, единственную) Департамента недвижимости г. Усть-Илимска.

Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что по вопросу расшифровки координат участков в ДНТ «Фиалка» Департамент недвижимости вторично сообщает: Согласно данным, имеющимся в Государственном кадастре недвижимости (ГКН) сведения о границах земельного участка, предоставленного в аренду по договору №** ДД.ММ.ГГГГ №** ДНТ «Фиалка», в ГКН отсутствуют, местоположение земельного участке определено ориентировочно. Межевание и вынос в натуру указанного земельного участка, а также земельных участков по , №**,№**,№**, №**, №**, №**, не проводился Согласно статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемых земельных участков производится заявителем за счет его средств. В полномочия Департамента не входит выполнение кадастровых работ и расшифровка координат земельных участков. По указанному вопросу Вам необходимо обратиться к кадастровому инженеру. Сведения о кадастровых инженерах Вы можете получить в Усть-Илимском отделе Управлении Росреестра, ул.Героев Труда, 40 кабинет 412. За счет средств заявителя кадастровый инженер выполнит вынос в натуру земельного участка, установит межевые знаки, которые передаст заявителю по акту приема-передачи для охраны. По вопросу регистрации земельных участков по ,№**, №**, №** в Департаменте недвижимости, Департамент сообщает, что вопросы регистрации земельных участков также не входят в полномочия Департамента недвижимости. Согласно действующему законодательству Росреестр осуществляет функции организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По вопросу инвентаризации земельных участков Департамент недвижимости вторично сообщает, что полномочия на выполнение кадастровых работ и оформлению заказа в МП БТИ на инвентаризацию земельных участков, у Департамента отсутствуют. Кроме того, сообщаем, что МП БТИ также не уполномочено выполнять кадастровые работы в отношении земельных участков. По вопросы отчуждения земельных участков департамент недвижимости сообщает, что эти вопросы не входят в полномочия Департамента.

Из заявления ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, переданного в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просила указать в справке от ДД.ММ.ГГГГ правильный кадастровый номер земельного участка ДНТ «Фиалка», изменить указания о выделении уч-в в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования землепользователям уч-в №**, №**, №** .

Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что в справке от ДД.ММ.ГГГГ №**, направленной Департаментом, кадастровый номер земельного участка, предоставленного в аренду дачному некоммерческому товариществу «Фиалка» указан правильно в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Департамент сообщает вторично, что договорные отношения оформлены с юридическим лицом ДНТ «Фиалка», земельный участок предоставлен в аренду кооперативу. Следовательно, землепользователям (членам ДНТ «Фиалка) земельные участки, имеющие местоположение: отдельно не предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учитывая изложенное, Департамент сообщает, что отсутствует необходимость внесения изменений в вышеуказанную справку.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу подлежит обязательному рассмотрению в срок, установленный ст. 12 Закона, то есть в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из анализа приведенной переписки следует, что Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска на заявления ФИО1 давал ответы в сроки, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Из материалов дела следует, что на заявления ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Усть-Илимска заявление ФИО1 в Администрацию г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Усть-Илимска Департамент недвижимости ответов не давал, ответы даны от Администрации г. Усть-Илимска письмами от ДД.ММ.ГГГГ. Основания для оценки судом действий Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска по этим заявлениям не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Согласно ст. 15, п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.

В силу норм ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодека Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: 1) выполнением международных обязательств Российской Федерации; 2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из переписки между ФИО1 и Департаментом недвижимости администрации г. Усть-Илимска следует, что ФИО1 претендует на часть земельного участка, предоставленного Дачному некоммерческому товариществу «Фиалка» в аренду, при этом с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, о чем ей специально разъяснялось, в установленном порядке не обращалась. В связи с этим Департамент недвижимости обосновано указал об отсутствии у него полномочий для проведения кадастровых работ и расшифровки координат земельных участков.

В судебном заседании не установлено нарушений законных прав и интересов ФИО1, поскольку она не обращалась в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска с требованиями о предоставлении земельного участка, изъятие земельного участка предоставленного в аренду другому лицу по указанным в заявлениях ФИО1 основаниям не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о понуждении к действиям заинтересованных лиц Департамента недвижимости г. Усть-Илимска по оформлению прав на земельные участки в ДНТ «Фиалка»отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю. Высочин