Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края - Гриценко И.В., с участием помощника прокурора Приморско-Ахтарского района -Кошмелюк Ю.А., при секретаре - Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия Администрации МО Приморско-Ахтарского района по исполнению законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов гражданского дела следует, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения указания прокурора края об обеспечении реализации прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, надлежащей реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено, что органом местного самоуправления проявляется бездействие по обеспечению лиц указанной категории жильем.

№ «О предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ году субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес>» и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский района».

Согласно вышеуказанных соглашений, министерство социального развития и семейной политики <адрес> предоставляет администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, субвенции в-размере - <данные изъяты>., на реализацию закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года№ <данные изъяты> «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», а также на осуществление отдельных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного фонда по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в Краснодарском крае.

года, администрацией муниципального образования Приморско- Ахтарский район на официальном сайте Российской Федерации размещены извещения о проведении открытого аукциона с предметом контракта «Приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в целях реализации отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа».

По результатам рассмотрения документации, согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, торги признаны состоявшимися, победитель - ФИО7».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального, образования Приморско- Ахтарский район и ФИО5» заключено 60 однотипных муниципальных контрактов участия в долевом строительстве двухсекционном 60 квартирного жилого дома.

Вместе с тем, было установлено, что подрядчиком ФИО6» контракт по строительству 60 однокомнатных квартир по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, в связи с чем прокуратурой района главе муниципального образования Приморско- Ахтарский район внесено представление об устранении нарушений и принятию мер по взысканию неустойки с подрядчика за исполнение контракта с нарушением установленного срока, которое рассмотрено, администрацией МО Приморско- Ахтарский район ДД.ММ.ГГГГ подрядчику направлено 60 претензий «О нарушении сроков исполнения контрактов». Согласно ответов на претензии от

года причиной несвоевременного производства строительных работ по двух секционному 60-квартирному жилому дому (30 квартир), являются погодные условия. На первую секцию 60-квартирного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком получено разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта № №

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Приморско- Ахтарский район получены 30 свидетельств о праве собственности на жилые помещения (квартиры) расположенные по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в специализированный. жилищный фонд муниципального образования Приморско-Ахтарский район и об отнесении к жилым помещениям для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений (квартир), находящихся в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район» вышеуказанные жилые помещения (квартиры) были отнесены к специализированному жилищному фонду муниципального образования Приморско-Ахтарский район для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета исполнено через финансовые органы (кассовый расход) в сумме <данные изъяты>

Неиспользованный остаток средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей возвращен на лицевой счет № министерства, социального развития и семейной политики Краснодарского края, согласно заявки на возврат от ДД.ММ.ГГГГ № №

Администрацией района не приобретено и не проведены конкурсные мероприятие на покупку или строительство 7 жилых помещений для лиц указанной категории на сумму <данные изъяты>. Общая сумма не реализованных денежных средств составляет <данные изъяты>

В нарушении ст. 162, ч.2 ст. 157, ст.34 Бюджетного кодекса

администрацией МО Приморско-Ахтарский район не исполнены обязательства по обеспечению в ДД.ММ.ГГГГ достижения значения показателей результативности предоставления субвенций, а также предоставления жилых помещений лицам указанной категории соответствующих требования жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Также было установлено, что приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О включении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до. ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию Приморско-Ахтарский район, данная категория граждан включена в список министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края.

Из министерства семейной политики Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ поступили замечания по 30 учетным делам. В настоящее время выявленные нарушения устранены только по 24 учетным делам.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Приморско-Ахтарского района главе муниципального образования Приморско-Ахтарский район внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предоставлено 6 квартир, что свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский

район, как уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющего отдельные государственные полномочия в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые администрация допускает с ДД.ММ.ГГГГ имея в распоряжении из числа специализированного жилого фонда 30 новых, построенных для данной категории лиц, квартир, Основания, по которым гражданам указанной категории не предоставляется жилое помещение из специализированного жилого фонда, являются надуманными и не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Более того, прокурором района в ДД.ММ.ГГГГ предъявлено в Приморско- Ахтарский районный суд 16 исковых заявлений о понуждении администрации района в предоставлении жилых помещений по договорам специализированного жилого помещения гражданам из числа детей-сирот, из которых в настоящее время в законную силу вступило и не исполнено ответчиком - 16 судебных решений.

Также на исполнении в районном отделе ГУ ФССП находятся исполнительные производства, которые не окончены в связи с тем, что администрация не исполняет возложенные на нее судебными решениями обязанности по обеспечению данных граждан жильем, обращаясь в суд с многочисленными заявлениями об отсрочке исполнения решений, при наличии в фонде специализированных жилых помещений.

Бездействие администрации муниципального образования Приморско- Ахтарский район затрагивает интересы неопределенного круга лиц в области осуществления государственной политики в сфере обеспечения гарантированных прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, препятствует к осуществлению их прав. Численный состав данной категории граждан постоянно изменяется. В связи с этим прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кошмелюк Ю.А., просит суд обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район, как уполномоченного органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными полномочиями в области обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставить 6 квартир, расположенных по адресу: <адрес>, состоящих в специализированном жилом фонде муниципального образования Приморско- Ахтарский район, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, состоящих на учете администрации муниципального образования Приморско- Ахтарский район.

В судебном заседании представитель администрации МО Приморско-Ахтарский район ФИО4, заявление прокурора не признала полностью и просила суд отказать в его удовлетворении.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела пришел к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению полностью на основании следующего: как видно из материалов гражданского дела прокуратурой Приморско- Ахтарского района проведена проверка исполнения указания прокурора края об обеспечении реализации прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, надлежащей реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено, что органом местного самоуправления проявляется бездействие по обеспечению лиц указанной категории жильем.

В соответствии со ст.ст. 92, 99, 100 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, „ органомЛ исполнительной власти субъекта Российской " Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органам местного самоуправления переданы полномочия

по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанной категории в части:

-приобретения, строительства (в том числе участия в долевом - строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

-предоставления лицам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-исключения жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключения с гражданами договора социального найма в отношении данных жилых помещений.

При проведении проверки установлено, что между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, были заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский района» и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский района».

Согласно вышеуказанных соглашений, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставляет администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, субвенции в-размере - <данные изъяты>., на реализацию закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № №О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ», а также на осуществление отдельных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного фонда по • договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в Краснодарском крае»;

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Ахтарский район на официальном сайте Российской Федерации размещены извещения о проведении открытого аукциона с предметом контракта «Приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в целях реализации отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа».

По результатам рассмотрения документации, согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, торги признаны состоявшимися, победитель - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ год между администрацией муниципального, образования Приморско-Ахтарский район и ФИО8 заключено 60 однотипных муниципальных.

контрактов участия в долевом строительстве двухсекционном 60 квартирного жилого дома.

Вместе с тем, было установлено, что подрядчиком <данные изъяты>» контракт по строительству 60 однокомнатных квартир по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год не исполнен, в связи с чем прокуратурой района главе муниципального образования Приморско-Ахтарский район внесено представление об устранении нарушений и принятию мер по взысканию неустойки с подрядчика за исполнение контракта с нарушением установленного срока, которое рассмотрено, администрацией МО Приморско- Ахтарский район ДД.ММ.ГГГГ году подрядчику направлено 60 претензий «О нарушении сроков исполнения контрактов». Согласно ответов на претензии от

ДД.ММ.ГГГГ причиной несвоевременного производства строительных работ по двух секционному 60-квартирному жилому дому (30 квартир), являются погодные условия. На первую секцию 60-квартирного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком получено разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта №

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования <адрес> получены 30 свидетельств о праве собственности на жилые помещения (квартиры) расположенные по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в специализированный. жилищный фонд муниципального образования Приморско-Ахтарский район и об отнесении к жилым помещениям для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений (квартир), находящихся в собственности муниципального образования Приморско- Ахтарский район» вышеуказанные жилые помещения (квартиры) были отнесены к специализированному жилищному фонду муниципального образования Приморско-Ахтарский район для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Неиспользованный остаток средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты> возвращен на лицевой счет № министерства, социального развития и семейной политики Краснодарского края, согласно заявки на возврат от ДД.ММ.ГГГГ № №

В нарушении ст. 162, ч.2 ст. 157, ст.34 Бюджетного кодекса администрацией МО Приморско-Ахтарский район не исполнены обязательства по обеспечению в ДД.ММ.ГГГГ достижения значения показателей результативности предоставления субвенций, а также предоставления жилых помещений лицам указанной категории соответствующих требования жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Также было установлено, что приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «О включении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до. ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию Приморско-Ахтарский район, данная категория граждан включена в список министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой- района главе муниципального образования Приморско-Ахтарский район внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ гражданам из числа детей-сирот и детей, не предоставлено 6 квартир, что свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, как уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющего отдельные государственные полномочия в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые администрация допускает с ДД.ММ.ГГГГ года, имея в распоряжении из числа специализированного жилого фонда 30 новых, построенных для данной категории лиц, квартир, Основания, по которым гражданам указанной категории не предоставляется жилое помещение из специализированного жилого фонда, являются надуманными и не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Так, в соответствия с п.1 ст.5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (далее - Закон), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства, в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Согласно п.п.2.7, 2.8, 2.9:, 2.11 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по Договорам найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (далее - Порядок) уполномоченный орган местного самоуправления в течение. 15 рабочих дней со дня подачи заявления и документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка лицами, указанными в пункта 2.1 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений пск договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

Уполномоченный орган местного самоуправления уведомляет лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего порядка, которым предоставляется специализированное жилое помещение о принятом решении о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме в течение 5 дней со дня принятия соответствующего решения с указанием адреса и даты прибытия для оформления договора.

Договор найма специализированного жилого помещения заключатся в течение 15 рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении специализированного жилого помещения сроком на 5 лет и является основанием для вселения лиц, указанных в пункте 2.1, настоящего Порядка в предоставленные жилые помещения.

Такой же порядок формирования списков очередников и заключения договора найма специализированного жилого помещения с последующим заселением в жилое помещение предусмотрен п.п. 1, 2, 3, 12, 14, 15 ст.7 Закона Краснодарского края от <данные изъяты>

1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае».

Таким образом, законом не предусмотрено никаких дополнительных сверок, проверок достоверности и обоснованности уже принятых в соответствие с вышеуказанным Порядком и Законом № № решений о включении в списки граждан указанной категории для обеспечения их жилыми помещениями и никем не отмененных в установленном законом порядке, так как данные решения в виде приказов министерства социального развития и семейной политики принимаются на основании представленных уполномоченным органом местного самоуправления документов в уполномоченных орган исполнительный власти Краснодарского края, который принимает соответствующее решение на основании сверки полученных документов в отношении конкретного гражданина из числа детей сирот (п. 15 ст.7 Закона № <данные изъяты>. Такие решения исполнительным органом власти Краснодарского края были приняты по всем очередникам, представленным соответствующие документы в орган местного самоуправления, еще в ДД.ММ.ГГГГ

Также на исполнении в районном отделе ФИО9 находятся исполнительные производства, которые не окончены в связи с тем, что администрация не исполняет возложенные на нее судебными решениями обязанности по обеспечению данных граждан жильем, обращаясь в суд с многочисленными заявлениями об отсрочке исполнения решений, при наличии в фонде специализированных жилых помещений.

Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решении, действии (бездействию) органов государственной власти, органов, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд. признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ ст.ст. 255-257 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования Приморско- Ахтарский район, как уполномоченного органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными полномочиями в области обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставить 6 квартир, расположенных по адресу: <адрес>, состоящих в специализированном жилом фонде муниципального образования Приморско- Ахтарский район, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, состоящих на учете в администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Гриценко И.В.